聯合國到底是個什麼「國」？
國際SOMINI
SENGUPTA2016年9月19日
在第71屆聯合國大會拉開帷幕之際，各國領導人匯聚一堂。人們都知道這個組織的宗旨是讓世界變得更加美好、更加和平，但有多少人知道，這個組織到底是幹什麼的？
幾乎每個人都聽說過聯合國(United
Nations)。但有多少人知道它到底是幹什麼、如何運轉的？或者知道為什麼在世界各地的領導人匯聚一堂，為第71屆聯合國大會(United Nations General Assembly)拉開帷幕之際，該組織在「讓世界更美好、更和平」這一承諾的履行上困難重重？
聯合國的誕生：何時、何地、為什麼
1945年6月，在舊金山的一次會議上，英中蘇美四國領頭簽署了《聯合國憲章》(United Nations Charter)。
當憲章在那年10月24日生效的時候，一場世界大戰剛剛結束。非洲和亞洲的許多地區仍處於殖民列強的統治之下。
開頭的這行字為何引人注目？因為在今天的一些人看來，聯合國也許是為193個成員國中的少數國家，尤其是最具影響力的大國服務的，而非服務於普通公民。
這類狹隘的優先級安排，對履行憲章頭兩項承諾——終結「戰禍」，重申「基本人權」——會構成障礙。
人權方面的崇高理想
1948年，聯合國發佈了《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights)。其中涉及免受奴役的權利，言論自由的權利，以及在其他國家尋求庇護以免受迫害的權利。
不過，宣言提及的許多權利——關於教育、同工同酬以及國籍等——至今仍未實現。
在2009年的聯合國大會上，利比亞時任領導人穆阿邁爾·卡扎菲(Muammar
el-Qaddafi)上校發表了長達90分鐘的漫無目的的演講。
聯合國大會：重要的舞台、受限的權力
每年秋天，各國的總統、主席、首相們都會在聯合國大會開幕式上亮相，發表或慷慨激昂或充滿陳詞濫調的演講，也有冗長而又東拉西扯的那種，譬如利比亞鐵腕領袖穆阿邁爾·卡扎菲(Muammar el-Qaddafi)上校2009年的那番講話。
開幕式可以製造強烈的明星效應，但批評人士認為，它不過是一場冠冕堂皇的冗長會議。
而在其他時間裡，聯合國大會堪稱一個競技場，上演著主要是象徵性的外交角力，有人贏有人輸。每年都有數以百計的決議被提出。儘管其中一些受到了大量關注——比如1975年的把猶太復國主義等同於種族主義的那項——但它們並不具有法律約束力。（大會負責做一些預算決策。）
原則上，國家不論大小貧富，都可以在會上平等發聲，每個國家都有一票表決權。但真正的權力存在於別處。
安理會：大權在握卻時常癱瘓
到目前為止，擁有15個理事國的安理會(Security Council)是聯合國權力最大的機構。它可以實施制裁，就像因核計劃而制裁伊朗一樣；它還可以批准進行軍事幹涉，就像在2011年批准出兵利比亞一樣。
批評人士稱，它還是聯合國最過時的一部分。它的五個常任理事國是二戰的勝利者：美國、英國、中國、法國和俄羅斯。其餘10個理事國經選舉產生，任期兩年，並且會為世界不同地區留出席位。
增加安理會席位，以便把印度、日本、德國等自1945年以來崛起的大國納入進來的努力，一直面臨重重阻礙。每個爭奪席位的國家，都會遭到對手的封堵。
聯合國安理會有15個理事國和五個常任理事國（美國，英國，中國，法國和俄羅斯）。
五個常任理事國（又稱「五常」）中的任何一個，都可以一票否決任何舉措，並利用這項權力保護自己或自己的盟友。自從1990年以來，美國一票否決安理會決議共計16次，很多次都涉及到巴以關係。俄羅斯行使一票否決權共計13次，其中四次涉及敘利亞問題。
根據《聯合國憲章》，如果一票否決危及了國際和平與安全，聯合國大會的確可以採取行動。但事實上，它很少這樣做。
阻礙實現和平的那些問題
安理會的任務是維護國際和平，但近年來它在這方面的能力嚴重受限，這在很大程度上是因為俄羅斯與西方之間的嚴重分歧。
面對重大衝突，尤其是與常任理事國利害攸關的衝突，安理會表現軟弱。
2011年，肯亞的一座收留索馬里難民的難民營。聯合國的部分功能是監督和提供對全世界無家可歸者的人道主義援助。
最近，安理會最明顯的失敗表現在對敘利亞衝突的應對上。在這場衝突中，俄羅斯支持敘利亞總統巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)領導的政府，美國、英國和法國則支持一些反對派組織。安理會不僅未能讓戰鬥停下來，還無法確保食物援助的運送和醫療工作者的安全。
聯合國秘書長：觸及全球、角色模糊
《聯合國憲章》對聯合國最高官員秘書長的職責定義言辭含糊。他或她被要求不得表現出對任何一個國家的偏袒，但這個職位在很大程度上依賴於最有影響力的國家的資金和善意。
安理會——尤其是五常——通過不記名投票的方式選出秘書長，秘書長最多可任兩屆，每屆任期五年。這個過程讓秘書長這個角色很難獨立於五常的影響之外。
秘書長沒有可供調遣的軍隊，但這個職位可以帶來巨大的影響力。如果被認為獨立公正，聯合國秘書長通常是全世界唯一一個能讓交戰的各方坐到談判桌旁的人。
聯合國秘書長潘基文的10年任期將於今年結束。
自1946年以來共出現了八任秘書長，均為男性。潘基文的繼任者將於今年秋天選出。
接下來會發生什麼：聯合國未來的5個問題
無論明年1月1日接任秘書長一職的是誰，他或她接手的聯合國都面臨著一項不值得羨慕的任務，即在一個面臨著諸多挑戰的世界裡，證明聯合國存在的意義，那些挑戰是70年前不可想像的。下面這些問題將決定該機構的影響力是減少還是增強：
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安理會能否對公然藐視國際人道主義法律的國家採取行動？安理會的五常成員國能否跨越各自的狹隘利益，找到結束「戰禍」的辦法？
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維和行動能否得到糾正，以確保平民受到保護？
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聯合國能否說服各國拿出新舉措，應對大規模移民的新現實？
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聯合國秘書長能否說服各國信守承諾，控制碳排放，並幫助那些受氣候變化影響的國家？
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在完成其創立時設定的任務上，聯合國能否更進一步，讓世界變得更美好、更和平？
Bryant Rousseau和Caryn Wilson對本文有報導貢獻。
翻譯：陳亦亭、李瓊
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