地方政治的權力結構

(Ajin 開口)

底下這篇，是俺至今看過對台灣地方政治生態最深入的一篇分析。非常難得作者敏銳的觀察，很有條理地解析，讓俺吃得飽飽的。

不難發現，這地方政治型態，就是權力競技場上的大中小仲介的架構，就有如從工廠到消費者，其中轉嫁的，需經過大盤中盤與零售等盤商。商品就是票數。

行銷管道就是靠人際關係。賣的是人情，長期交情，平常哈啦 - - - - 說起來頗有人情味的。

然而缺少的是：權力是為啥而設，完全不在乎！權力為權利而設，這個概念根本完全不存在。反正投你一票，不是我自己將來的權益，是為了報答你對我的恩惠之感激。這就是最基本問題所在。

確實如作者所說，彰化僅是一個模型的濃縮。事實上在三重埔的結構也差不多，甚至更精緻。俺有個換帖的，他的妻舅每個月自動存進去戶頭的錢就將近二十萬。啥也不必做！騙肖也，那有這好康？

他妻舅是KMT選舉的樁腳，專們負責發放走路工費用的。平常呢？KMT就讓他搞個XXX 工會，如：泥水匠工會，木工工會，車床工工會，板模工工會 - - - - ，反正三重埔的散工一大堆。這些散工都是臨時工，所以無法正式上班。因此健保也產生問題。於是乎，就加入工會，直屬工會。散工繳健保費給工會，工會代收後再集體繳給健保局。就這樣，健保局每個人頭踢個%給工會，這就夠油辣辣囉！

要如何脫胎換骨這樣的文化？當然除了繼續加強宣導權力為權利而設這個概念之外，還有許多管道，最重要的還要讓民眾習以為常地公開發表己見。例如：若能在每個鄉鎮社區都設有如倫敦海德公園的Speaker's Corner演講區域，高興就隨時可以去那即地演講，有人無人都沒關係。這樣的氣氛多少增加地方上的人對權力與自身關係會產生關心的，自然也會杜絕投給你是為了報答，銀貨兩訖的交換。

方法很多。但若沒有如這篇作者對地方政治這樣的解剖，要找對正確的切入口還有如海底摸針。

http://blackdickpower.blogspot.tw/2014/05/blog-post.html

地方政治的權力結構  (一)

從彰化縣的大姓氏族出發           / 作者：南寺拳人

這篇文章想從地方政治出發，解釋整個地方政治集團的運作，以及它跟中央政府的關係等等。通篇不談民主、道德、法治，並非我不認同這些理念，而是大部分的人重視利益重於這些理念，所以我就來談權力、權利、利益，讓群眾可以瞭解這些運作，進而做出符合自己利益的行為。

第一部分先淺談彰化的地方政治，第二個部分地方政治的利益分配，第三個再談彰化縣的藍綠分佈。之所以舉彰化縣為例，是因為彰化縣有一個非常有趣的特色，地方鄉鎮有很明顯得大姓群居聚落，有一句地方諺語這麼說：鹿港死（施）一半、北斗倒（卓）一半、社頭瘋（蕭）一半、大村爛（賴）一半。意思就是說，在鹿港地區，有一半的人姓施，北斗一半姓卓。除了這些最典型的大姓外，員林也有很大部分的人姓張，伸港姓柯等。

當然行政區域不是很嚴格的區分，比如說姓施的也有一些分佈到鹿港旁邊的伸港，北斗旁邊的田中也很多人姓卓，員林也有很多人姓蕭、賴。所以在上述地區可以發現一個情況，你在北斗念國中，可能班上有一半的人姓卓，而且這些姓卓的人多多少少都有親戚關係，只是可能牽的非常非常遠。

相較於都市地區，中南部地方的居民彼此非常熟悉。在村子裡大致上都知道你的爸媽是什麼人，即使不熟也都有耳聞。而彰化的大姓分佈更顯示一個事實，就是地方上的人關係非常緊密，而且相較於其他地區，外來移入的人口比較少。在北斗鎮，很多人都姓卓，可能都有親戚關係，大家往來就密切，關係就會好。即使你不是姓卓的，你從小身邊的人都是姓卓的，你有可能跟姓卓的關係不好嗎？不可能。就算你不姓卓，你鄰居就是姓卓，你親戚也可能跟姓卓的通婚，大家都在這個卓姓的網絡裡。

這樣的姓氏並不是高貴的象徵，而是代表一個非常緊密的網絡，地方上的每個人關係很緊密，就會因此影響到政治。所以這些人在地方政治就扮演很重要的角色，如果你想要競選鄉鎮長，光是這群大姓的支持你，你就差不多當選了，如果你要選縣長，你就要同時獲得很多地區的支持。

我舉個例子來說，如果今天諸葛亮想到北斗選鎮長，他可能就會找卓爺爺幫忙，卓爺爺要是覺得這個人還算可靠，當選了之後對我們地方上的人也有好處，就會答應幫忙。如何幫忙呢？就由卓爺爺開始，往旁邊的卓叔公、卓伯公等連絡，往下卓爸爸、卓伯伯、卓叔叔，鄰居黃伯伯、張叔叔等，當然這個網絡非常密集，絕對不是上面說的十來人，一掛少說就是幾百幾千人。

試想，一個鄉鎮不過3、5萬人，你只要拿個1、2萬票就能當選，你需要攏絡幾個這樣的網絡？保守估計大約3、5個就能讓你篤定當選。有些地方你只有攏絡1個就包你當選。之後我會在用更詳細的數字來分析。

第二個部分談到利益分配，從上述的地方政治也有相關，為什麼這群人會幫你，肯幫你，當然是你當選之後我們有利可圖。比較善良的老百姓，可能不會想要你真的掏出錢給他，他投給你就是買個保險，萬一我出事了，打個電話給卓爺爺，或是村裏長，他們就能幫我打電話給諸葛亮，然後諸葛亮就幫我擺平這些雜事。比如果我家巷口的大馬路要鋪柏油，可是我家巷子都是石子路，可不可以拜託鎮長順便幫我鋪個柏油呢？我家的孩子要上國中了，不想進入放牛班，可不可以安排一下？哪有什麼問題，一通電話馬上解決。

這個就是俗稱的地方選民服務。舉凡生活大小事，大概都能解決，一般老百姓的要求也都不會是太過分的，抽酒駕罰單這種在現在已經有點嚴重了，基本上比較難，不過要是你夠力，找到卓爺爺、卓叔公、卓伯公、連帶叔叔伯伯一大掛幫你打電話，當然也是可能的事情。

那其他人怎麼分到錢呢？先從合法地談起，鎮公所辦公室一定會有固定的開銷，需要買文具、辦公桌椅等，如果卓伯伯就是在鎮上經營傢俱行，諸葛亮絕對不會蠢到向鹿港的施伯伯買傢俱，這基本上就是低能兒的行為。這個報價如果在合理的範圍內，這樣的獲利基本上還是合法，而且一定金額底下，是不需要經過公開招標等程式，所以要讓大家分錢，其實是很簡單的事情。

如果錢多一點，或是想要邪惡一點怎麼辦？最基本的就是包工程。例如鎮上排水溝要重新施工，發包金額300萬好了，那諸葛亮一定發給卓叔叔做，絕對不會給施叔叔做。

這個時候有點腦袋的人就會想了，難道不用投標什麼的嗎？這個答案很簡單，卓叔叔名下可能有3間公司，或是這3間公司都在卓叔叔的勢力下，鎮公所在發布訊息時，也可能透過各種手段，讓其他廠商無法得知，就由這3間自己人競標。就算有外人來也不怕啦，文明一點的手段就打個電話勸退就好，熱鬧一點就請宮廟裡的卓大哥出現，帶著卓小弟、卓二弟等人到外人家泡泡茶聊聊天大概就解決了。

如果有點非法的手段，大概就是在鎮公所就把這個預算報高一點，預算估計300萬，不過行家來看，可能150萬元內就能做完還有合理利潤，這個時候多出來的150萬就是大家來分啦，基本上就我所知，繳稅一定是3成起跳啦，所以諸葛亮拿個90不為過，剩下就是卓叔叔自己分，可能要分個幾萬給卓大哥跟卓小弟等等。

風評好的地方首長，大概就是抽稅比較低，或是懂得做人，會買大送小，你包個300萬的工程，也許我下次送你一個公廁水管改善工程10萬元。

另外就是炒地皮跟農漁會，將農地變更成建地，卓爺爺名下的農地本來1坪3萬，變成建地10萬起跳，大家也賺的到錢，賺到錢再繳點稅給諸葛亮就好。不過較常見的是諸葛亮有自己的集團，四處收購農地，然後再直接變更地目，這樣獲利更可觀。農林漁會也是地方政治的重要一環，基本上就是提款機，找人頭用低價值的不動產擔保高額借款，到時候還不出錢就是呆帳，就算上法院也沒有用，因為人頭名下大概也沒有資產可以償債。

所以農林漁會的主席、理事長非常重要，雖然農林漁會也是金融業，但是你有看過這些主席、理事長是財金相關科系畢業的嗎？只要關係夠好，依循上述的模式找人相挺，就可以當選。這群人關係的緊密，不只是和鎮長諸葛亮有關而已，因為大家都是自己人，所以卓爺爺要買傢俱，一定也是像卓伯伯買，想蓋房子，一定也是找卓叔叔，每個人都經營各行各業，大家互通有無，維持緊密的關係，同時又透過鎮長跟政治沾一點邊，撈一點油水。這個就是典型的地方政治。所以說，地方政治的利益，絕對不是只有政府預算跟公帑而已。

另外還有一件很重要的利益分配的事情，就是買票。大家可以先不要把買票想的那麼壞，基本上在地方上有買票的，其實才會有好風評，諸葛亮想要競選鎮長，要是拿一筆錢出來，最好說服群眾，要連任的時候，再拿出錢，大家更高興，大家就會知道這個諸葛亮懂得做人，不會自己賺自己的。

那一定有很多人說為什麼我從來沒被買過票呢？原因很簡單啊，買票又不是房仲到路口發傳單就好，如果你沒有上面的緊密網絡關係，基本上大家是不會把錢分給你的，所以我簡單歸納幾個可能：1.你們家跟地方上的人關係不夠好，不在網絡內，跟你買票太危險2.你們家有很明顯的政治立場或是非常正義，買票沒用3.你們家太乖了，沒買票也不會靠杯，沒買票就會自己乖乖投票給諸葛亮4.你爸媽把你的份收起來沒給你

地方政治就是這麼一回事，每個人都身陷其中，也都有拿到錢，也都有受到幫忙，無論是合法或是非法的，所以沒有人會想要破壞這個局。

如果你問我這樣子的社會好不好，我不敢跟你說好或不好，我只會跟你說，彰化縣20年來沒有什麼改變，也許是因為沒有心建設吧。但是我也可以跟你說，地方上的人，很多都有受到照顧，而且這樣的結構，其實還是會限制政治人物，不要做出太誇張的事情，大家都只想好好生活賺點錢，所以基本上撈錢有個限度，基本上不會想要搞出人命或是弄得很不愉快。

看看彰化縣的新聞，比較不會有政府逼迫人民自殺的情況，關鍵就在這邊。最後我們來談藍綠，看完上面說的，基本上彰化沒有很明顯的藍綠，簡單說就是誰能討好地方上的人，誰就能執政，民進黨也執政過幾年，做得怎樣大家心裡有數，地方上的人到底滿不滿意？你看他有沒有連任就知道。即便卓爺爺每天抱怨國民黨、抱怨馬英九，只要諸葛亮能夠討好卓爺爺，選舉的時候卓爺爺還是會投給國民黨籍的諸葛亮。這個跟大部分人的藍綠想像是有很大差距的。

其實不只是彰化，全國各地地方政治大概不出脫這個模式，只是彰化的大姓非常明顯，所以比較容易理解，其他地方一樣是找自己人，有自己的成員跟集團，然後循著這樣的模式營利。之後我會再分析其他類型的政治集團，以及其規模與選舉運作等。也許有人覺得這樣的模式很自私很腐敗，但是在我看來，我還能理解這群人在想什麼，至少我有拿到錢啊。我怎樣都想不透的，就是某些斯德哥爾摩症候群的人，每年每天都被強姦，投票日還是跟喪屍一樣淚投XXX，然後上網一直護航，我很想問一句，你到底是包了多少工程，還是有拿到多少錢？

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註：有人提到北斗鎮卓姓比例不如鹿港、社頭、大村的大姓誇張。的確如此，但是本文想強調的是從大姓觀察地方政集團的存在，並非單純強調人數。如果讀者真的很介意的話，把北斗鎮代換成大村鄉，卓姓代換成賴姓即可。北斗鎮與大村鄉人口相差不遠，整體權力結構並無差別。

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地方政治的權力結構（二）地方政治集團的規模與選舉運作

（作者：南寺拳人）

承續前文，這篇文章分成三個部分：第一個部分講為什麼以大姓為特色的地方政治集團會存在彰化地區；第二個部分講其他類型的地方政治集團；第三個部分講地方政治集團的規模以及選舉的操作。

雖然我以地方大姓為出發點，討論地方政治集團，但我的本意並不是要強調這些大姓有多少人，只是藉由這些大姓凸顯出地方政治集團的確存在，關鍵就在於以「卓」姓為符號的權力結構。意思就是說，全台灣、甚至連對岸的中國，都有這樣的地方權利結構，就是地方上的一群人，組成一個接近各行各業都有的群體，然後互通有無，也在政治上互相結盟。

以彰化為例子的好處是，因為這些權力結構以大姓為代表性，而且可以很簡單的用親戚關係去聯想，一般人就很容易理解這樣的權力結構。

舉例來說，雲林嘉義地區可能沒有像彰化地區有這樣明顯的大姓分佈，但是他們也有自己的地方勢力，這些地方勢力可能是鄰居，就算不同姓也可能通婚有親戚關係，或是從小是同學生活在一起等，但是關鍵的地方就在於關係很緊密，組成一個網絡。

例如劉備雖然是蜀帝，但是這個集團裡面有張飛、關羽、趙雲、諸葛亮、黃忠等人，他們每個人雖然都不同姓，但是他們彼此之間可能是好朋友，可能有通婚，或是因為利益而組成同一陣線。結論就是這群人屬於同一個政治集團，這樣的集團可能只看得到上面領頭的人，但是實際上下面卻有數千數萬人集合組成。

這個就是我要強調的地方政治勢力，看地方政治，一定要知道除了上面的政治明星外，下面有成千上萬的人組成一個集團在支持他。

彰化的特色在於這樣的地方政治勢力，往往是同姓，所以各位板友就更容易理解我在強調的地方政治集團的確存在。而相較於其他縣市或其他地方，為何麼這樣的大姓還會存在，我自己觀察有以下幾個原因，如果有板友有其他更學術或精闢的意見，也歡迎指正。

維持大姓的存在，代表外人移入不多，本地人就算外地求學後，回來的比例也高，這代表必須要有一個完整的生活圈，同時這個地方不可以富裕，也不可乙太貧窮，不可乙太都市，也不可乙太鄉下。簡單來講，就是沒有太強的拉力吸引外人，也沒有太強的推力流失本地人。

從歷史的角度來看，這些大姓的存在跟清朝時期的移民開墾有關，定居之後，漢人的通婚是女方嫁入男方家，兒女從父姓，當然就開始發展出同姓的聚落。為什麼一兩百年後這樣的大姓仍然存在？因為彰化在清朝時期就很繁榮，而民國之後，中部地區的發展，又以台中為中心，發展出中彰投的共同生活圈，彰化因此沒有高度都市化。拜中彰投地區生活與交通還算便利，所以也沒有太多推力將彰化人推出彰化。簡單來講就是彰化地區沒有很都市也沒有很鄉下，所以還活得下去，外人不會想移入，本地人回來也還過得去。

這就是為什麼台中、板橋本來有也有林姓大家族，但在都市化的過程中，有太多外來人口移入，所以稀釋了這樣的大姓分佈。而其他地區，則可能因為太過偏僻或發展不良，而導致人口大量外移，而讓原本的大姓家族慢慢消失。

所以彰化人活在彰化地區，找工作也沒什麼問題，到台中、南投也有工作，交通通勤時間也不算久，平常市區大概可以滿足所有生活必需，真的想逛街或高階消費，再到台中就可以了，也沒有必要移居台中。當然南彰化是例外，特別是大城芳苑等地區；非常有錢的人也是例外，就直接搬到台中市。

彰濱工業區也沒有吸引很多高階人才移入，彰化也沒有很大型觀光景點，更沒有大型中央政府機關，當然不會吸引太多外地人移居，這幾年越來越多的外勞當然不算是外地人移居。

不然你問問你身邊的朋友，北部人就會問你彰化是不是只有田？中部人不是想進台中市，不然就想進山區的南投或苗栗隱居，至於南部人也不會把彰化放在選項裡。你就知道回彰化的，只有土生土長的彰化人，真正移入彰化的非常非常少。

接下來我們談到第二個部分，就是其他類型的政治集團的存在。我一直強調的重點：「每個地方都有地方政治集團，只是彰化地區有大姓家族特別具有代表性，也特別容易理解。」所以除了這種以姓氏為特色的地方政治集團之外，還存在其他類型的政治集團。鄉下地方的人口組成較單純，地方政治集團相對單純，但是都市地方的人口組成較為複雜，當然也存在各式各樣的地方政治集團。

其他類型政治集團的存在，簡單來講可以分成兩類：第一類就是有一個強而有力的領導人物，他後面有一群人跟隨。第二類則是一群有共通利益的人所組成的團體。

第一類最典型的就是「更生人」，更生人服刑完重新進入社會，我個人當然鼓勵社會大眾接受他們，不過有些更生人因為朋友很多，人脈很廣，或是從事比較有影響力的行業，當然會有自己的政治集團。從臺北的羅某某、台中的顏某某、彰化的蕭某某，都是屬於此類。

另外就是政治世家。試想諸葛亮在北斗鎮當上鎮長後，他自己開始培養自己的政治集團，他的兒子諸葛瞻一定會繼續承繼這個政治集團，儘管一開始成立的原因有可能是氏族、更生人、地域、行業等原因而組成，久了之後仍然會繼續存在，甚至轉變成以諸葛為代表的政治集團。甚至連原本不屬於本地的諸葛瞻都有可能攀附過來，更可能連孫子諸葛尚都會繼續承繼。到最後說不定連豬哥亮都能沾上一點邊。

彰化政治世家就是看議長就對了，白姓家族、謝姓家族為代表。老一輩的人也許知道員林黃家等。甚至連遊月霞都可以推自己的兒子出來競選，大概都是同一模式，只是歷史悠久勢力大的上位人就多，根基也穩，不然很可能一兩次落選就整個沒落。

這裡的政治世家跟我一開始說的大姓氏族不太一樣，是兩個不一樣的概念，當然可能重疊，但是背後的成因不同。前者是因為握有政治權力，培養出長期支持的群眾，進而長期握有政治實力；後者則是一群人同姓的人組成政治集團，藉此影響選舉結果以獲得利益。

最後工商業領袖也可能成立自己的政治集團，只是工商業領袖在政治圈多比較低調，一般民眾比較不容易觀察發現，這些工商業領就是家大業大，所以認識的人多，自然也有一定的動員能力。其實簡單講就是你認識的人夠多，你人脈夠廣能夠找人投票，你就有能力組織一個政治集團。

這個工商業領袖雖然也可以組織地方政治集團，但是這個地方政治集團的本質並不是為政治存在，純粹就是生意人需要很多人脈，或是很多人交遊廣闊，但是在選舉時利用這樣的關係而已。例如不是彰化人的鴻海郭董，還有演藝圈的幹鞋哥等。這裡我附帶說明，工商業領袖在鄉鎮長選舉的時候影響力比較小，但是在大型的總統選舉時影響力就比較大了。而它們的影響力又跟傳統的地方政治集團不一樣，除了鞏固集團內的票之外，也會影響到集團外的票。這我後面也會詳細說明。

第二類就是各職業工會、教師工會、農會、甚至國中小家長會等。也許關係緊密程度不若上述各集團，但是只要有聯絡，還是可以鞏固到這裡的票源。也許地方氏族或更生人組織有8、9成動員力，這類型雖較弱但也可能有6成。各位不要以為這個6成很弱，這個是指我確定可以拿到的票數。也就是說1000個人裡面我已經確定600個人會投我了，剩下400個難道就不會有人投給我嗎？1萬票就能當選的鎮長，選舉一開始就600比0，難道不威猛嗎？

所以從彰化市來看，彰化市沒有很明顯的大姓存在。但是彰化市絕對存在上面講的地方政治集團。只是北斗鎮比較單純，所以很容易理解，我只要攏絡這些大姓家族，我就能當選。彰化市的玩法一樣，對象不太一樣，玩法稍微複雜一點。彰化市也有大家族，只是這個集團就比較小，所以我要攏絡很多小型的大家族。接下來是更生人組織、還有政治世家、工商業領袖、職業工會等等。鄉下地方這類型的團體比較大但比較少，越往都市，團體比較小但數量就比較多。但都是同一個玩法。

比較小型的政治集團，也許集團內沒有完整的經濟結構，沒有各行各業的經營，在當選後也許不能夠包工程或是賺大錢，但是他還是能夠動員一定的人數來投票，也就是俗稱的樁腳，樁腳可以告訴你，我可以動員多少人，你要給我什麼利益，我保證給你多少票，這個就是最小型的政治集團。

結論就是，在地方政治中，有大型的政治集團，內部有完整的經濟結構，也有小型的樁腳，他們共同的特色就是可以決定一群人要投票投給誰。

到此一定會有些人開始無法理解，既然要攏絡這麼多團體，那豈不是無差別開砲，直接向全民拜票？而且人數這麼少，怎麼可能保證當選？接下來就透過數字的分析，你就可以理解這影響力有多大。

第三個部分我們開始談這些集團的規模以及如何操作選舉。

北斗鎮人口3萬3千多人，扣掉無選舉權的，以及大約7成的人去投票來計算，全部大概有1萬8千票，也就是說你拿9000票就篤定當選。

卓爺爺要是能動員1000票，實際上就超級威猛了。如果卓叔公、卓伯公也各自動員1000票，諸葛亮先拿3000票，幾乎篤定當選。為什麼這麼說？

首先必須認識，地方派系雖然重要，但不是所有的人都在這個集團裡。在地方政治集團以外的人，我稱之為外圍遊離選票，也就是18000扣掉3000人的15000人，大部分人屬於此，特別是年輕人，或者是單純的上班族等等。這群人在政治上並沒有特定的組織或集團，也不太會有人能夠動員他們，因為他們平常大多不關心政治，就算有不滿，也不會因此投靠某一地方集團。頂多就只有藍綠色彩。

舉例來說，諸葛亮跟郭嘉在競選北斗鎮長時，兩個人如果沒有特別的醜聞或負面息，兩個人在外圍遊離選票的得票比例是一定是差不多的，因為諸葛亮跟郭嘉都會有廣告，也會有宣傳車，政見大概也差不多，也都會到菜市場拉票，只要諸葛亮不要太蠢，不要做錯事，跟郭嘉各拿5成應該不是問題。就算有人嫌諸葛亮老婆太醜，或是諸葛亮顏色不對，或是諸葛亮有得罪人，這些人絕對只是個體，幾十人幾百人。了不起就是差個1000票，大概是8000比7000，只要外圍遊離選票不要超過6成投給郭嘉，諸葛亮還是穩穩上。怎樣會超過6成？就是國民黨在台南的情況啦，那基本上已經是輸到脫褲子的比例，也就是諸葛亮要在菜市場每天罵三字經，才有可能讓那麼多外圍的人投給郭嘉啦，或是兩個人的能力形象差距太大，比如說找劉禪出來跟郭嘉競選，但是你想，這可能嗎？

也就是說，如果諸葛亮有動員這些地方勢力，一開局就是3000比0，剩下只要再拿6000票，也就是不要輸到脫褲子，保證穩穩當選北斗鎮長，這個就是我說的：「只要你掌控地方政治集團，掌控各地樁腳，你幾乎篤定當選。」

當然實際上的情況不會這麼一面倒，郭嘉也會去攏絡卓奶奶、卓嬸嬸、卓婆婆，各自大概也動員1000人。但是選舉的大概結果就是，只要誰能夠掌控比較多地方政治集團的票，誰就能夠當選？

也就是說，地方政治集團不一定是整體選舉人的多數，但是因為外圍的遊離選票，大致上會呈現55波的分佈，這個就是為什麼候選人動員了地方政治集團之後，還是需要每天打廣告，每天掃街拜票，甚至要提出好看的政見，打扮的清新脫俗，並且謝絕所有醜聞。因為這是做給外圍的遊離選票看的，這樣做並不是要在外圍獲得大幅度的領先，而是確保我在外圍遊離區不要輸太多，然後我的地方政治集團的票就可以保證我當選。

當然，外圍遊離選票不會是單純的55波，比如說你在台南掛民進黨籍，也許就會從55趴起跳，長得比較帥，可能從51趴起跳；學歷好，就從51趴起跳。但是這些外圍遊離選票的差距通常都不會太大。所以說，只要我控制地方政治集團，我就可以當選。

越鄉下地方，村民生活越緊密，地方政治集團重要性越強，外圍遊離選票越少。因此鄉鎮長的地方勢力重要性，自然也會大過縣長、總統選舉。

所以回到彰化市來說，彰化市有23萬人，一樣有各式各樣的政治集團，只是沒有大姓那麼明顯易觀察，這些人總括加起來也許只有1、2萬人，但是只要外圍不要輸太慘，我攏絡這些集團後，一樣可以當選彰化市長。除了彰化市之外，全國各地都是這樣子玩的。

那卓爺爺集團裡的1000人怎麼瓜分這些利益呢？大約980人以上是屬於前篇買保險的選舉人，也就是說可能沒有做到生意，但是出事找的到人幫忙，或是買票的時候分的到錢。剩下的20個人大約是可以做到生意賺錢的人。至於外圍那15000人，是沒有任何利益的，而且必須在四、五月的時候乖乖到稅捐機關繳稅。

上面講的數字部分或許不精確，但是我想歸納幾個重點：

1. 地方上有各式各樣的地方政治集團存在，大至氏族，小至國中小同學。

2. 諸葛亮會攏絡這樣的政治集團，確保可以篤定拿到的選票。

3. 其他多數人雖然屬於外圍遊離選票，外圍遊離選票原則上不會有太大差距。

4. 只要前面2+3大於50趴，諸葛亮就可以當選。

5. 當選後，只有少數人獲得利益，更只有頂端的人有辦法獲得大規模利益。

6. 不只彰化縣，全台灣都是這樣玩的，差距不大。

從以上的結論，可以理解彰化市，或是全國其他鄉鎮的運作模式。彰化市雖然沒有大姓，但是仍然有地方政治集團，而且彰化市跟北斗鎮的運作模式並沒有太大差別，只是複雜一點而已。

接下來我們會談到如何控制外圍遊離選票，以及中央政府與地方政治集團的關係。

地方政治的權力結構（三）地方政治集團、中央政府、外圍遊離選票

（作者：南寺拳人）

這篇第一部分談地方跟中央的關係，第二個部分談外圍遊離選票如何控制，第三個部分談外圍遊離選票跟地方政治集團的拉扯與互動。

地方跟中央的關係，北斗鎮公所對彰化縣政府的架構，大概跟彰化縣政府與內政部、行政院的架構差不多。北斗鎮光靠鎮預算絕對吃不飽，預算再多也不會滿足。所以就會希望縣政府編列一筆建設預算在北斗鎮，這樣北斗鎮可以營利，彰化縣政府也可以營利。

相同的道理，彰化縣政府一樣會把頭腦動到中央政府身上，如果今天中央政府，能夠編列一個大型的開發或建設案，地方政府就能夠因為協助執行而獲得利益，例如國道三號增建、工業區的增設、以及最近彰化人最有感覺的鐵路高架化。

跟中央政府玩的好處是，這些大型建設案的預算都非常驚人，加上中央政府具強大舉債能力，光想像就讓人垂涎三尺。當然扯到中央政府，繳稅的層級就會再拉高，從原本的鎮長、縣長，拉到內政部長、行政院秘書長、行政院長等等。

不只是這樣行政權的執行而已，今天服貿或是貨貿決定要開放那些產業，那些產業等於在台灣被放棄，地方上的同業公會當然也可能對中央政府施壓、疏通。或者卓爺爺在彰化有經營老人安養院，也可能對立法院疏通，放寬老人安養院的管制規定，放寬外勞的輸入數量以及限制外勞基本薪資等。這也可以解釋，為什麼每次自由經濟開放中，犧牲的大多是農業，不見得我國農業落後或是不重要，而是這整個權利結構裡，沒有人是農民。

甚至連中央政府的閣員，很多時候都必須從地方上遴選，才能夠滿足地方政治集團。一來這些人入閣之後，可以確保自己人在中央有足夠的影響力，二來地方上的人也可能因為入閣，而取得挑戰更高位的機會。所以中央就可能找台中人當內政部長(廖了以)，高雄人當行政院秘書長(林益世)等。

當然啦，如果中央跟地方要有這樣的權利結構，最基本的前提就是良的好關係，例如同一個黨派，或是閣員即是我們地方政治集團升上去的。假設中央政府今天決定幫台積電擴廠，成立新的工業園區。在其他條件都相同的情況下，他會選擇跟我同黨派的彰化縣？還是跟我不同黨派的雲林縣？

在上述的背景下，中央政府很多地方受到地方政府或是地方政治集團的箝制，不太可能完全忽略地方的意見而恣意妄為。雖然這是一種變相的民主制度，但也是理想主義著改革困難所在，一旦提到改革，永遠有一大票既得利益者反對，而且這些反對者勢力非常龐大。

對中央政府來講，這樣的權利結構有什麼好處？當然有，中央一定要透過地方才有辦法收稅；穩固地方的政治集團，這些人也才不會向中央鬧事，也可以維持中央政權的穩定性；另外就是選舉時，地方政治集團才能夠給我支援。

地方小型選舉，這些地方政治集團就越重要，因為很容易就可以在票數上取得優勢。但是越大型的選舉，就會涵蓋更多地方政治集團，他們彼此之間的影響力就可能因為立場不同而被稀釋中和。外圍遊離選票越多，變數就越大，地方政治集團的影響力就會稍微減小。雖然如此，但是絕對沒有人會放棄這些穩定的地方政治集團選票，而且攏絡了這些地方政治集團，也會連帶影響外圍遊離選票，這個我後面說明。

那要是中央政府不太想理會地方政治集團，不想受到他們的箝制，想要做點自己想做的事情怎麼辦？簡單來講就是重新培養一批不受舊勢力拘束的人，第一類就是學者教授出身的，學經歷比較好看，通常可以獨當一面掌控大權(江宜樺)；第二類就是從黨內的青年軍出身的，學經歷比較不足，就從發言人的角色幹起(李佳霏)。第三類就是自己的親朋好友學長姐學弟妹、密友，也可能因此升上高位(羅瑩雪、金小刀)。

這個時候地方政治集團勢必與中央政府發生衝突，大部分都在檯面下難以發現，但最典型的就是從立法院杯葛，讓中央政府的行政無法順利執行。中央政府一旦反擊，就決定衝突會愈趨激烈。這樣的故事似乎有些熟悉，也因此有人會認為，張慶忠也許沒有那麼笨，學運的爆發也許是在某些人的預料內，而且默默支持學運的絕對不是民進黨；馬王政爭也是一種地方跟中央的鬥爭。

如果中央政府的心力都放在統一，沒有想要跟地方溝通、合作，就會發生上面的問題。而且兩岸統一對地方政治集團絕對不是好事。光是外面空降一個老大哥進來中央政府，然後地方政治集團對中央的影響力可能就會降低，更何況制度或經濟的改變，對地方政治集團都是衝擊。

聰明一點的地方政治集團也許會預料到兩岸局勢的發展，所以可能把部分經濟移往大陸或海外，在兩岸統一時獲利而支持統一。但是這些絕對是少數，要記住地方政治集團的關鍵在控制一定選票，以及具一定經濟結構，所以絕大部分的地方政治集團都需要在本地生存生活。

簡單來講，兩岸關係太過急遽的變化，對地方政治集團是個隱憂。在對中國沒有高度信任，以及關係沒有疏通前，貿然的統一對地方政治集團非常危險。

第二個部分談外圍遊離選票的控制。簡單來說就是我要怎麼欺騙這些「外行人」，大部分的民眾根本就不認識這些候選人，了不起就是掃街拜票的時候握個手打個招呼，很難真正瞭解候選人私下的言行。大部分就是拿到選舉公報或選票時，看看名字跟照片，看看學經歷、黨派、政見就蓋下去了。

所以說長得帥的加分、男性通常比女性加分、學經歷好的加分、黨派看地區加分、新聞媒體常露面的加分。

那要如何控制這些外圍遊離選票，最基本的就是廣告要打，先讓人認識你；要掃街拜票，跟每個人握握手，很多人就會因為跟你握過手，覺得你很親切，就投給你；越大型的選舉，越需要好看的學經歷，台大畢業、博士學歷，這些都是基本要求。

另外有兩點比較重要的要再說明，一是地方政治集團的影響，二是藍綠黨派。

如果地方政治集團支持諸葛亮，這個時候他們就會盡力影響這些外圍選票。小的從菜市場聊天跟你說諸葛亮不錯，可以信賴可以投給他。大一點就幫忙舉辦造勢晚會。之前講的政商領袖的支持，也會在此發生巨大的影響，今天郭台銘公開支持諸葛亮，絕對會讓某些郭粉或是崇尚企業領袖的民眾投給諸葛亮。如果有地方政治集團握有媒體，利用媒體優勢一樣可以影響外圍遊離選票，媒體影響力之钜，不需多說。

二是藍綠黨派。要知道國外也有類似兩黨對立的情況，但是國外的兩黨對立，往往是左派與右派，或是保守派與自由派這樣涇渭分明的對立，但是我國的藍綠兩黨，其主張或有不同，但絕對不足造成明顯的對立與大眾的死忠支持。所以我說藍綠在我國是假議題，是政治人物營造出來的對立。

而討論地方政治集團的藍綠，比較沒有意義，藍綠只存在外圍遊離選票。因為地方政治集團，他們決定支持誰，往往只看幾個原因：你會不會當選、你給我多少好處、我的對手支持誰。你是國民黨或民進黨，他們根本不在意，因為它們要的只有利益。至於大部分的地方政治集團都是支持國民黨，則有另外深層的原因，會在以後說明。

看看2000年後，多少政治人物倒戈民進黨、親民黨，2006年後，又多少人轉回國民黨就可以知道。

對地方政治集團來說，最理想的地方就是藍綠各半的地方，因為他們可以發揮最大的影響力。太藍或太綠，誰當選都太篤定，候選人就不太需要攏絡他們，他們的利益就會減少。當然有少數的地方政治集團有絕對的藍綠色彩，例如外省人、或是228受難背景等，其他大部分就是變色龍，誰給我錢我就跟誰好。

為什麼我說彰化絕對沒有很藍，很簡單，因為民進黨執政過兩次，第一次是周清玉，年代比較久遠，算是美麗島事件後的餘威：第二次是翁金珠，算是憑靠阿扁當選總統的威望拿下縣長。也就是說，只要誰的聲勢好，地方政治集團就會轉向，然後該黨就會當選，要知道，地方政治集團不是白癡，他們一定看得出大概風向，所以翁金珠才有可能當選。

而翁金珠沒有連任的三個原因：一、做太爛；二、地方沒吃飽；三、民進黨聲勢下滑。

所以說彰化真的沒有很藍，就算有色彩，也是略勝，頂多53、54，而且會隨著時勢變動，絕對不夠資格跟苗栗、臺北比拚。

綜觀歷年來大型選舉，有人這樣說：「奪彰化者拿天下。」就是在說明要拿下彰化，風向、聲勢一定要夠好，才能夠獲得地方政治集團的支持。如果有辦法拿下彰化，也差不多代表這個黨派有足夠的聲勢拿下全國大選。

第三個部分談到外圍遊離選票與地方政治集團的互動與拉扯，這兩個會互相影響，民進黨聲勢好的時候，會讓地方政治集團轉向支持民進黨，但國民黨聲勢好的時候，就會讓地方政治集團支持國民黨。雖然大部分都是國民黨聲勢比較好，就算聲勢不好，國民黨的根基也穩，所以民進黨要拔樁，基本上是困難重重。

簡單來講，就是地方政治集團會觀察風向，然後決定要支持誰。當風向差不多的時候，地方政治集團就會發揮影響力，來促使外圍遊離選票跟自己站在同一邊。

至於一般小老百姓，也就是多數外圍遊離選票，如果想獲得利益，應該怎麼做？有兩個可能：永遠與地方政治集團作對、或是加入地方政治集團。

地方政治集團支持的，絕對是對他們有利的，既然你無法在這個結構中獲利，就阻止他們簡單的獲利，然後迫使他們必須要付出更大的成本去玩這個遊戲，或是直接讓他們不支援的人當選，也許可以翻盤。一旦地方政治集團支持外的人當選，才可能打擊地方政治集團，或是做出討好外圍遊離選票的事情。

要知道藉由外圍遊離選票的覺醒與地方政治集團作對，然後打擊整個權力結構，絕對不是容易的事情，但也非不可能。2012年彰化某區立委選舉中，你根本不需要認識誰當選，你只要知道落選的人多威猛就好。蕭景田，社頭蕭姓大族、更生人集團、國民黨籍、現任立委尋求連任。我並非批評蕭景田的個人特質，而是其背景與勢力，集所有有利的因素集於一身，幾乎是讓地方政治集團找不到理由不支持他，結果竟然以800票之差落馬，差距不到0.5個百分點。

大家都知道魏勝選是運氣好，甚至是撿到的，但是分析背後的原因，絕對不可能是蕭綁樁不力，唯一的可能就是外圍遊離選票超乎候選人的想像。也許彰化選民具備我沒有討論的公民素養，也許彰化的選舉並非一灘死水，仍有可能與地方政治集團作對的可能。

所以如果你真的想突破這樣的僵局，永遠跟地方政治集團作對就對了。地方政治集團永遠不會消滅，但是一定要一直透過這樣的力量，才能夠有效的削減地方政治集團的勢力，才可能讓政治有改變的機會。但是地方政治集團絕對不會有消失的一天，就算有地方政治集團因為失利而衰落，也會有新的政治集團崛起。只要有人的地方，就會有地方政治集團的存在。只要地方政治集團不要太過強大，就無法獨佔所有利益，其他人就有可能在這個結構下獲利。

另外一個可能，加入地方政治集團。如果只是想要賤賣自己的一票，那當然不是困難事，但如果想要在地方政治集團中獲利，甚至成為地方政治集團的領導，得先問問自己有沒有本事。我提出幾個基本條件：

1.　你學歷夠嗎？台清交？博士學歷？

2.　你資力夠嗎？你年薪有300嗎？資產有5000萬嗎？

3.　你人脈夠嗎？你有辦法控制100個人的投票嗎？

4.　妳爸媽夠威猛嗎？
5.　你有縣長幫你抬轎嗎？

這些算是最基本的，如果你沒有上面的本事，為什麼一大票人會聽你的？為什麼候選人需要拉攏你？為什麼地方政治集團要讓利給你？沒有背景與實力的人，只能乖乖投反對票，絕對無法進入權力核心。

大家經常戲稱辦黨證很好用，辦了黨政非常威風。但是黨政之所以威猛，是因為這些辦黨證的人本來就很威猛，背後有足夠的勢力支撐。沒有勢力的人去辦黨證，仍然是個砲灰，還得繳黨費，極限就是偉忠哥。你真的覺得偉忠哥威猛嗎？你真的覺得上位的人看不清偉忠哥嗎？

我想不會有人想成為偉忠哥的。

地方政治的權力結構（四）國民兩黨與地方政治集團

（作者：南寺拳人）

第四篇主要談政黨與地方政治集團的關係，第一部分談兩黨與地方政治集團的關係；第二部分談兩黨各自的組成以及選舉操作；第三部分討論國民黨為何體制內無敵的原因。

首先談論國民黨與地方政治集團的關係。絕大多數的地方政治集團，都是支持國民黨的。有人是以歷史的角度解釋，認為地方政治集團從戒嚴的一黨獨大到現在，持續的支持國民黨。但別忘了，地方政治集團沒有忠誠，只看利益，而且這個理由沒辦法解釋，為何在2000年後，系出同門的親民黨無法取代國民黨。

因此關鍵應在於國民黨驚人的黨產。一般人或許都有聽過黨產的爭議，但絕對不知道黨產多驚人。國民黨家大業大，黨產、黨營事業、相關事業等幾乎佔據所有日常食衣住行，也被認為是全世界最有錢的政黨。光是內政部網站上的政黨財務申報資料，國民黨淨資產約250億元，民進黨則不到3億元。遑論其他未申報之資產以及關係企業等，這已知的250億元，絕對只是冰山一角。

宥於篇幅我無法詳細說明黨產的事業與規模，有興趣的版友可以搜尋「黨產歸零聯盟」、「國民黨到底多有錢」、「欣欣天然氣」等關鍵字。

這代表國民黨驚人的黨產，本身即足以自組成一大票的方政治集團，或是藉由黨產豢養一大票的地方政治集團，讓這群地方政治集團可以持續藉由黨產獲得利益。所以政治人物有意爭取政黨的支持時，若加入國民黨，意味著與國民黨本身的地方政治集團同一陣線，或是可以藉此獲得國民黨的資源，要勝選更加容易。要是加入民進黨，什麼都沒有，甚至還要把選舉結餘款捐給民進黨，要是一個不小心落選，就有可能破產跑路。

其他外於國民黨黨產外的地方政治集團，也不是笨蛋，看得出誰勢力大，勝選機會高，自然也多會支援國民黨。民進黨無論開出多優渥的條件都很難獲得地方政治集團的支持，要知道你講再多都沒用，無法勝選一切都只是空談，更何況民進黨也沒有多少籌碼。

只有在嘉義因為地方派系嚴重的內鬥，才可能讓陳明文這種威猛的地方政治集團加入民進黨。或是因為民進黨長期執政的地方，具有絕對勝選機會時，地方政治集團才可能轉向支持民進黨，例如台南高雄。

而且支持民進黨的地方政治集團有時候絕對不如國民黨的地方政治集團有力，甚至只會玩半套的，這點會在下一段詳述。

第二個部分談兩黨的各自組成。從上面看下來，國民黨是大家搶著加入，要獲得國民黨的提名或是在國民黨內掌權，競爭非常激烈。所以國民黨出線的政治人物主要有兩種，主要是政治世家，其次是地方政治集團首領。其他人則完全不可能在國民黨裡佔有一席之地。有的時候你會發現有些新面孔進入中央政府，但是你一查就會知道，這些人大部分都是在地方上經營許久的地方政治集團，或是地方上的政治世家開始往中央政府邁進罷了。除此二類，絕無其他。

解釋這樣的現象很簡單，光是政治世家在排隊接班的人就已經排不完了，哪輪的到其他人。更何況三不五時就有強力的地方政治集團首領想問鼎中原，這些勢力也需要妥善安排。因此再優秀的人都一樣，頂多就是納為己用，當一些幕僚或跟班，不可能讓你出頭來阻擋自己。

要驗證這點非常簡單，把檯面上所有的國民黨政治人物攤開，看看他們的家世背景就知道我所言不假。而現在檯面上看到的教授、國民黨青年軍，不過是鬥爭的工具，在馬英九下臺後絕對失勢。

或許民進黨與國民黨在理念上有差異，但民進黨本質上具有非常重的「反國民黨」色彩。所以很多事情會在這個前提下犧牲理想，或是做出許多妥協。也許很多支持民進黨的人會批評我這個說法，認為我忽略民進黨深度的理想與主張。但我無義貶低民進黨，只是從爭取地方政治集團支持的角度出發來闡述這件事情。

民進黨的組成非常複雜，元老的黨外運動分子、學者、地方政治集團、反國民黨分子、無法藉由地方政治結構獲利的人等。特別要說的是這裡的地方政治集團與國民黨的地方政治集團有兩大差異。一、支持民進黨的地方政治集團都是少數，且支持民進黨的原因可能是因為投機、或是因為與主流的地方政治集團不合、不然就是不受到國民黨的重視，絕對不是有力的地方政治集團。二、即便地方選舉支持民進黨，這些地方政治集團通常不會跟國民黨交惡，甚至會在中央選舉支持國民黨。

民進黨也不是笨蛋，知道支持他們的地方政治集團有些龍蛇雜處，甚至要說是垃圾都不為過。但是民進黨不可能放棄這些地方政治集團，哪個國家在革命打仗的時候，還會限定士兵的學歷跟操行成績？只要有人就好了還管那麼多。而這些地方政治集團也會綁架民進黨，強迫民進黨推出他們屬意的人選來競選，民進黨很多時候真的沒有籌碼來協商。

舉個例子好了，我好不容易七擒七縱孟獲，結果孟獲跟我說他要選南投縣長。可是他根本是個大老粗，什麼也不懂，只想撈錢，推出孟獲當然不是好選擇。可是我能怎麼辦？要錢沒錢，要權沒權，拿什麼來安撫孟獲？最後大局考量，真的只能讓它出線。不然我要是強勢推出個蔡煌瑯，一樣選不贏國民黨的李朝卿，那有什麼用？特別是在民進黨根基薄弱的地方，為了扯下國民黨，通常只能做出這種妥協。

只能夠期望勝選後，再好好經營地方政治集團。但是勝選都有問題了，更何況經營地方政治集團。真正有成績的，不過台南而已，高雄略有成績，但不至穩當。

所以民進黨的勝選模式只有兩類，一是國民黨分裂，二是運氣好。2000年撿到一個總統、2004年再撿到一次，你還真的以為民進黨可以跟國民黨平起平坐？在民進黨沒有絕對把握勝選的地方，地方政治集團為什麼要理你？要拔樁根本天方夜譚。就算外圍遊離選票支持民進黨的略多，地方政治集團一樣可以發揮影響力讓國民黨勝選。

有時候也看得到民進黨裡有些理想主義者，但是理想主義通常值不了多少錢，更沒多少利，要勝選要奪權，終究還是得回到地方政治集團的鬥爭。雖然民進黨裡有些人對中共、國民黨開始打假球，登高位者墮落腐敗亦有，但是我認為，五年內，甚至十年內，民進黨仍是「反國民黨」的唯一選擇。這個部分我下一篇會再說明。

結論就是，國民黨雖然多是權貴二代，但強大到讓你難以想像。而民進黨為了扯下國民黨，很多時候只能跟現實妥協，為了得到某些勢力的支持，跟這些人交換利益。這樣子的方式有些飲鴆止渴，但似乎也沒有多少選擇，如果在當選後沒有好好經營地方政治集團，也沒有好好幹，反而會得到更多負評，距離執政反而會更遙遠。

第三部份我們要說到國民黨體制內無敵的原因，不在於總統選舉的勝負，而是在2005年修憲後，將立法委員選舉改成單一選區兩票制。

過去的立法委員，一個選區可能選出數席立法委員，就像現在的縣市議員。這樣的選制雖然地方政治集團仍有強大的影響力，但是仍然可能讓小黨或是素人有出線的機會，也就是說，地方政治集團再猛，全押在一個人身上，也是一席。如果分散資源，又可能一個不小心就馬前失蹄。小黨派或是素人就有可能在沒有地方政治集團的支持下，單純憑藉小型地方政治集團或外圍遊離選票的支持而出線。

簡單來講，議員選舉只要拚前幾名就好，不需要當第一名。雖然機會不高，但只要運氣跟聲勢夠好，小黨或素人仍有機會出線。所以有人會說選村裏長比選議員還貴、還困難。

但是改成單一選區兩票制後，只有掌控多數地方政治集團的大黨可以當選。這代表掌控大多數地方政治集團的國民黨，將在大多數的立委選舉勝出，第二順位則是民進黨，至於其他小黨，幾乎沒有出線可能。選區劃分時，更將民進黨的票倉分開，更讓國民黨穩如泰山。

也就是說國民黨一定會在國會取得多數。加上我國憲法設計缺失，少數黨的總統並無主動解散國會權，只要國民黨國會席次過半，他們仍將握有國家的實權，可以決定國家的方向，即便一個不小心再次讓出總統寶座，讓民進黨贏得總統選舉，仍然會像陳水扁跛腳8年，施政處處受阻。

這就是國民黨體制內無敵的原因。因為龐大黨產，所以掌控絕大多數的地方政治集團；因為掌控絕大多數的地方政治集團，所以必定取得國會多數。

所以有人批評民進黨執政時期最大錯誤，其一就是沒有聯合親民黨將國民黨的黨產處理掉；其二就是錯估形勢，誤以為自己已經可以和國民黨分庭抗禮，而將立委選舉改成單一選區兩票制。簡直作繭自縛。

一句話總結這篇的重點：國民黨超大超強，會讓你以為陳水扁當選似乎是一場夢，好像根本沒發生過。

作者簡介：南寺拳人

書讀得不多，講不出什麼大道理。

只能看報行腳，當個三流社會觀察家。

年輕時血氣方剛，如今只剩鍵盤可以囂張。