2016年12月18日 星期日

以「一中」為交易 未必傷害台灣利益




以「一中」為交易 未必傷害台灣利益

蔡明彥 20161215 07:00:00

台灣應利用目前台美友好氣氛,加強雙方戰略溝通,一來「避免意外」發生,二來透過高層交往,強化雙方實質合作,讓台美夥伴關係更加穩固。(美聯社)

台美關係一直是台灣最重要的對外關係,即便雙方在1979年中斷外交關係。台美在斷交後,美國國會通過《台灣關係法》,規定當美國法律中提及外國、外國政府或類似實體時,這些字樣都包括台灣,所有法律也都適用台灣,顯示當時立法時美方認為即便台美斷交,台灣還是擁有準國家或類國家的身份,並和台灣維持「非官方」關係下的「準官方」交往。

另一方面,美國也根據美中三項公報,維持對「一中」政策的承諾。美國雖承認中華人民共和國是中國唯一合法政府,但對於台灣是否屬於中國一部分抱持模糊態度,僅以「認知」到北京對此問題的立場一語帶過。這樣的「戰略模糊」讓美國可以依照《台灣關係法》,處理台美「準官方」交往,並且在政治與軍事上提供台灣必要的支持,包括反對中國以武力威脅台海和平。

在政治現實上,美國歷任政府在和台灣交往過程中,還是相當在意北京態度。根據不成文慣例,台灣高層官員包括總統、副總統、行政院長、外交部長、國防部長等,因具有國家主權象徵意義,因此不能進入華府,另外台灣駐美代表處官員也不能進入國務院洽公。台美官僚部門長期以來雖然建立密集接觸,但最缺乏的便是高層互動往來。然而,近來由於美國國會接連通過多項友好法案,加上打著「反建制」(anti-establishment)旗幟勝選的新總統川普(Ronald Trump)即將上台,似乎為台美加強高層互動及戰略溝通,提供一個很好的機會。

美國國會對台灣向來友好,參、眾兩院討論涉及台灣的決議案時,大多會以懸殊比例通過支持台灣的議案。最近美國國會開始為台灣只能和美國進行「準官方」接觸的委屈發聲,今年9月美國眾議院跨黨派議題提出2016年台灣旅行法》,要求美國政府促進台美之間所有層級的官員互訪。另外,參議員盧比歐(Marco Rubio)與殷荷菲(Jim Inhofe)也提出參院版《2016年台灣旅行法》,鼓勵台美官員進行互訪。相關法案若獲參、眾兩院通過,再經總統簽署後便能成為美國法律,未來台灣高階官員將可在國務院及五角大廈會見美方官員。

美國眾議院也在今年122日以37534 的票數,通過2017年國防授權法案》,要求開放台美軍方高層交流。128日,參議院也以927的票數通過這項法案。日後美國國防部助理部長以上層級官員、以及現役軍官將可來台訪問,我國國防部長也可前往華府訪問。

以「一中」為交易 未必是傷害台灣利益

另外,122日,川普以總統當選人身分接受蔡英文電話道賀,隨後以「台灣總統」對外稱呼蔡英文。這項舉動讓川普受到美國主流媒體批評,認為將激怒北京,衝擊美中關係。川普事後在對外說明時指出,「我為什麼不能接受台灣的祝賀電話」、「我不想要中國命令我怎麼做」(dictating to me)。部分媒體認為川普稱呼蔡英文為「台灣總統」對中國相當挑釁,但這些批評似乎忘了美國是根據《「台灣」關係法》處理對台關係,「總統」是蔡英文在台灣的職稱,稱呼蔡英文「台灣總統」是件合理的事。面對媒體質疑及來自中國的不滿壓力時,川普及其團隊仍力主通話正當性,顯示對台灣的友好與支持。假如川普團隊對北京在台灣問題上的施壓能有抗壓性的話,未來或有機會在加強台美關係時減少來自北京的阻力。

川普在1211日接受媒體專訪時指出,若無法和中國在貿易等議題上達成協議,不知為何要接受「一中」政策的束縛。相關談話有利用台灣問題和中國進行「交易」之嫌,但是這個「交易」本身並未傷害台灣利益,因為「交易」的內容是對台不利的「一中」框架。假如北京願意處理美中貿易失衡問題,川普頂多繼續維持目前美方對「一中」政策的承諾;假如北京不願意處理美中貿易失衡問題,美方就有可能拋棄對台灣不利的「一中」政策。單單就這一筆「交易」本身及台美關係來說,對台灣並沒有壞處,只是一旦美國拋棄「一中」政策,可能引發北京在國際上對台灣進一步封殺或採取報復行動,對於這些「交易」後可能產生的負面效應,台灣確實應該審慎評估。

川普即將在明年120日上台,台灣應可利用這個機會加強和美國之間的戰略溝通。一方面,美國國會提議《2016年台灣旅行法》,希望促進台美所有層級官員的互訪,並且通過《2017年國防授權法案》,要求美國政府加強台美軍事交流,為台美高層官員交往奠定了重要的法律基礎。另一方面,目前看來,川普團隊對台灣頗為友好,川普與蔡英文的電話通話,具有彌補台美長期缺乏高層互動的象徵意義。台灣應利用目前台美友好氣氛,加強雙方戰略溝通,一來「避免意外」發生(no surprise),二來透過高層交往,強化雙方實質合作,讓台美夥伴關係更加穩固。

當然,在此過程中,台灣也必須設法維持兩岸關係穩定,別讓兩岸緊張情勢升高,增加台美合作的「變數」。對台灣而言,同時兼顧台美夥伴關係及兩岸關係穩定,建立一種「巧妙平衡」(smart balance),終究是較佳的戰略選擇。

※作者為中興大學國際政治研究所教授


沒有留言:

張貼留言

發表意見者,請留稱呼。用匿名不留稱呼者,一律自動刪除。