與中國打貿易戰，川普手裡有多少彈藥？

http://cn.nytimes.com/business/20161111/trump-china-us-trade-war/zh-hant/

與中國打貿易戰，川普手裡有多少彈藥？

KEITH BRADSHER 2016年11月11日

上海——作為一名候選人，唐納德·J·川普(Donald J. Trump)將一些最激烈的言辭拋向了中國，宣稱「我們已經處在一場貿易戰中」，還帶威脅性地表示，「我們擁有壓倒中國的力量，經濟力量。」

作為美國的總統，川普則有可能把貿易——他的民粹主義崛起的一塊基石——當作一件武器，大大改變世界上最大的兩個經濟體，也會給依賴環環相連的數千億美元商品貿易的企業、行業及工人帶去改變。然而，結果有可能是兩敗俱傷。

切斷貿易，無法挽回美國在之前幾十年因中國成為世界工廠而失去的製造業工作。數年前離開美國一些行業，比如服裝製造和一些輕工業，現在已經開始離開中國，轉向到成本更低的地方。對中國採取強硬立場，還有可能惹惱一個本身也有經濟民族主義名聲的威權政府。

不過對北京來說，讓人不安的現實是川普有各種各樣的方式可以就貿易行為對中國進行報復。在他、他的支持者或處在受影響行業的人看來，那些貿易是不公平的。中國向美國銷售大量的商品，他可以對這些商品徵收更高的關稅。

中國進行報復的機會將更加有限。簡單地講，原因是中國從美國購買的東西比較少。

但中國可以對波音(Boeing)公司、美國汽車製造商和美國農民等目標實施一些戰略性打擊。比如，北京對中國的航空公司實施嚴格的控制，偶爾在官員們感覺華盛頓不太配合的時候，轉而和波音在歐洲的對手空中客車(Airbus)簽合同。

「波音公司抱怨，『我們和中國一直是很好的朋友。為什麼總拿我們當靶子？』」曾在中國商務部擔任官員的何偉文說。他現在是頗具影響力的中國國際貿易學會下屬的中美歐研究中心聯席主席。

中國還可以嚴重破壞支撐iPhone和汽車配件等許多產品的龐大而脆弱的供應鏈。六年前，中國對鮮為人知但十分重要的礦物出口進行限制，曾引發全球製造商的強烈抗議。

初步跡象表明，貿易可能會在白宮的中國日程上佔據更顯著的位置。而在歐巴馬總統的任期內，這個日程主要被北京在東亞的領土主張及它對朝鮮的影響佔據。

川普已經準備讓長期擔任鋼鐵企業主管、同時也是貿易批評人士的丹·迪米科(Dan DiMicco)，在他的政府實現過渡期間負責貿易方面的事務，這釋放出了比較強烈的信號。在滿是驚嘆號的個人博客裡，迪米科將美國工業的衰退歸罪於貿易夥伴的欺騙行為，尤其是中國。

「希拉蕊·柯林頓(Hillary Clinton)說川普的貿易政策會引發『貿易戰』，但她沒有意識到我們已經處於貿易戰中了，」去年夏天他在自己的博客上寫道。「川普顯然明白這一點，他會努力終結中國的『重商主義貿易戰』！一場針對我們進行了近20年的戰爭！」

過去兩天，中國在強調健康的中美關係會讓雙方都受益。中國外交部發言人陸慷週四稱，「發展長期健康穩定的中美關係，符合兩國人民根本利益」，還表示「美國任何一個政治家，只要從本國人民利益出發，都會採取一個有利於中美經貿合作的政策。」

最近幾年，川普的觀點大大偏離了共和黨自由貿易的立場，顯示出向雷根政府時期更加強硬的立場回歸的跡象，後者曾就貿易問題多次對日本採取行動。自羅納德·雷根(Ronald Reagan)總統之後，共和黨和民主黨政府一直都不大願意對抗有可能在補貼或傾銷出口產品的國家，要麼是因為證據不太確鑿，要麼因為存在破壞外交關係或戰略關係的風險。

「這是你在法學院要學的東西，是在你從事法律工作初期就該知道的，」在衛理律師事務所(Wiley Rein)美國鋼鐵和鋁業部的資深律師艾倫·H·普賴斯(Alan H. Price)說。

在使用時，這些措施有時被認為並不起作用。

一個罕見的例子是，歐巴馬總統上台後沒多久，便動用自己的權力對從中國進口的輪胎徵收最高達35%的關稅。此舉導致中國對美國的雞肉和汽車產品徵收高額關稅。兩國均向通常都站在美國一邊的世界貿易組織(World Trade Organization)發起申訴。

此案導致美國自產的輪胎增加，但從其他國家進口的輪胎增加得甚至更快。後來，歐巴馬政府對利用貿易限制挑戰中國的做法變得更加謹慎。

川普採取的任何貿易行動都會面臨限制。

今年，他曾提出對來自中國的所有進口貨物徵收45%的關稅。但後來，他避免談及細節，而且他也沒有多大的權力可以這麼做。法律允許他只能在最長150天的時間裡，對所有進口貨物徵收最高15%的關稅，除非宣布國家進入緊急狀態。其他法律規定，他只能對目標商品徵收關稅。

如果川普想迅速發出姿態強硬的信號，他可能會對從中國進口的鋼鐵和鋁採取行動。歐巴馬政府一直以中國補貼鋁出口為由，準備向世貿組織提起訴訟。此外，美國、日本和歐盟已經提出抗議，稱中國政府的補貼導致其國內鋼鐵行業產能過剩，每年向全球市場傾銷數百萬噸剩餘商品。

鑒於其出口至美國的商品數量，中國更容易受影響。十多年來，中國每從美國進口價值一美元的商品，便向其出口大約四美元的商品。面向美國的出口佔中國經濟的大約4%，而對中國的出口在美國經濟中所佔的比例僅為1%的三分之二。

「我們沒有多少可以用來報復的手段，因為我們的出口規模大於進口規模，」中國前商務部官員何偉文說。

但中國仍可以給一些為美國提供就業崗位的敏感領域造成痛苦，比如波音的噴氣式客機。

波音拒絕對此予以置評，只是說，「我們向候任總統川普與新當選的國會議員表示祝賀，同時期待與他們合作，確保我們能繼續推動全球經濟增長，保護我們的民眾。」

通用汽車(General Motors)和福特汽車(Ford Motor)視中國為一個銷量貢獻大國。為了供應中國國內市場，他們主要在中國境內生產。但大量設計和工程工作仍在美國進行。中國可能會通過採取有利於美國車企強大的歐洲競爭對手，尤其是大眾(Volkswagen)和梅賽德斯-奔馳(Mercedes-Benz)的國內政策，來打擊美國車企。

其他美國公司也許不會像過去那麼反對貿易限制。一些美國公司一直難以在中國打開銷路。在愛德華·史諾登(Edward Snowden)爆出美國在中國搜集情報後，北京把合同都給了中國的電信企業。此外，中國的國有企業也把大量投行業務從華爾街轉移給了本土競爭對手。

美國的農民歡迎中國購買，但尚不清楚任何貿易糾紛對他們的傷害可能會有多大。雞肉、大豆、玉米和其他食物是在全球市場上交易的大宗商品，農民通常能夠把它們賣到其他地方去。

對美國民眾來說，中國商品長期以來幫助抑制物價。但隨著中國國內人工成本攀升，且印尼、越南和印度等競爭對手的製造業擴張，中國的出口商品在抑制物價方面的作用正在減弱。

中國最大的潛在武器是通過暫停出口關鍵材料或零部件，中斷跨國公司的供應鏈。但這可能有損中國作為一個可靠的供應國的名聲。

「我目前認為我們不會走到那一步，因為還有很大的談判空間，」何偉文說。「如果到了萬不得已的時候，什麼都可以考慮。」

翻譯：常青、陳亦亭

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