澳大利亞需要美國牽制中國
邁克爾·富利洛夫 2016年9月8日
Graham Denholm/Getty Images
澳大利亞悉尼——悉尼市政廳是這座城裡市民生活的中心。它門前的大理石台階是深受悉尼人喜愛的碰頭場所。多年來，這座大教堂式的世俗建築一直用來舉辦集會、政治會議和政府最高領導人的葬禮。
本次活動的組織方是想要討好北京政府的澳大利亞華人和商界人士。其他一些華人團體對此進行了抗議，警方也對公共安全有所擔憂，於是音樂會被取消了。準備在墨爾本舉行的一項類似活動亦是如此。
此事生動地證明了澳大利亞正在進行的有關與中國關係的辯論在變得越來越沉重。有一部分商家、社群與政界人士希望讓澳大利亞發展與中國更緊密的關係。另一部分人則對北京在地區逐漸增強的影響力心生警惕，在對此加以抵制。
公眾的想法似乎並不統一。本人所在的機構今年進行了一次民意調查，詢問對澳大利亞而言哪個國家更重要，結果43%的人選擇了美國、43%的人選擇了中國。
這場辯論的背景是，中國對澳大利亞的經濟重要性在與日俱增。中國目前是我們最大的貿易夥伴；過去十年間，我們對中國的出口額增長了五倍，主要是在自然資源領域。中國投資者在不斷購入澳大利亞建設工程的股份與土地，推動了我們大城市房地產價格的上漲。
不過，北京在澳大利亞的足跡超越了常規的投資領域。澳大利亞民眾現在可以在本國幾家大報內頁的月度增刊上讀到共產黨的方針政策，內容由中國政府支持的一家媒體集團提供。澳大利亞的華文媒體曾經觀點多樣、聲音活躍，如今卻越來越唯恐惹惱北京。
澳大利亞廣播公司(Australian
Broadcasting Corporation)進行的一次調查報導揭示，有大筆資金從與中國政府有關的一些企業與個人流向澳大利亞的幾個政黨。這些捐贈並不違法，但澳大利亞本土安全機構的負責人表示，它們指出了國家安全方面的問題。
澳大利亞是美國的堅定盟友，而如何應對中國在澳影響的問題，正因北京的所作所為而尖銳起來。中國在國際舞台上日益強勢，包括針對南海的廣大區域宣示了主權。
中國對澳大利亞基礎設施的投資造成了最多的爭議。澳大利亞政府否決了將本國最大的一片私人土地出售給一家中國集團的交易，並以國家安全為由阻止了中國人對大型公司澳洲電網(Ausgrid)提出的收購要約。
達爾文港的控制權經由一紙99年的租約交給了一家據稱與人民解放軍有牽連的中國公司。此事令許多評論人士擔憂，並出乎美國的意料。據報導，歐巴馬總統向馬爾科姆·特恩布爾(Malcolm Turnbull)總理提出了請求，下次澳大利亞達成此類具有戰略意義的協議時，要知會美國。美國海軍陸戰隊經常通過達爾文進行輪換。
在澳大利亞歷史的大部分時間裡，主導世界的是像我們這樣的西方自由民主國家。然而現在，我們最大的貿易夥伴中國正在逐漸成為我們主要盟友美國最具實力的對手。
一些澳大利亞策略專家提出，我們必須有更多的作為來適應中國的崛起。他們宣稱，我們不應該幹涉中國的內部事務和海事政策。他們主張，我們應該接受由中國主導的未來地區秩序。部分分析人士甚至表示，我們應該利用自身在華盛頓的影響來鼓勵美國在亞洲與北京分權。
可是，美國仍是世界領袖，與我們有著同樣的價值觀，澳大利亞為何要鼓勵自己的長期盟友後撤？中國與我們大相徑庭，外交政策顯然並不平衡，我們為何又要倒向中國？北京會對這樣的姿態予以回報嗎？本人可從未聽說過哪一位中國問題專家表示北京會對軟弱予以尊重。
對澳大利亞而言，更明智的做法是對沖中國未來做出不確定行為的風險，方式是深化我們與日本、韓國、印度、印度尼西亞和越南等亞洲其他主要國家的聯繫，同時讓美國持續深度介入地區事務。
沒幾個亞洲國家樂見本地區被一個大國把持的前景。多數國家更想看到亞洲實現勢力平衡，包括美國重返亞洲，以及各方對國際慣例與法治的普遍接受。
當澳大利亞的利益與中國的利益一致時，我們應該大膽設想雙方可以合作的領域。比方說，澳大利亞去年與中國簽訂了一項自由貿易協定，並且加入了中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行(Asian
Investment Infrastructure Bank)。不過，當我們的利益與中國並不一致的時候，我們也就應該分道揚鑣。
澳大利亞與中國的關係將受到美國在本地區行為的極大影響。多數亞州國家歡迎歐巴馬總統提出的誓言，也就是讓美國的外交政策實現再平衡，從而更多地關注亞洲。不過，在他的第二個任期內，轉向亞洲的策略逐漸偃旗息鼓。
這種轉向在經濟上的核心項目是《跨太平洋夥伴關係協定》(The
Trans-Pacific Partnership)，但它可能無法過美國國會這一關，而且希拉蕊·柯林頓(Hillary Clinton)與唐納德·J·川普(Donald J. Trump)均反對通過這一協議。川普對結盟的反感、對強人的同情、對美國緊縮開支的支持，加起來極為有害，將會蠶食美國在亞洲的地位。
如果說我們澳大利亞準備好了與包括美國在內的國際夥伴合作，力爭在亞洲維持一個講求規則的秩序並影響中國行為的未來走向，那麼華盛頓也必須成為一個值得信賴的夥伴。
邁克爾·富利洛夫(Michael Fullilove)是洛伊國際政策研究所執行董事。
翻譯：紐約時報中文網
沒有留言:
張貼留言
發表意見者，請留稱呼。用匿名不留稱呼者，一律自動刪除。