台灣，跋涉在國際政治的荒原

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台灣，跋涉在國際政治的荒原

傑安迪 2016年9月23日

從位於12樓的轉角辦公室俯瞰曼哈頓東42街的繁忙景象，台灣外交官喬安·歐(Joanne Ou)可以瞥見摩托車隊正護送外國領導人前往東邊幾個街區外出席聯合國大會。

但在這場為期一週、高調讚頌普世權利的政治盛事舉辦期間，這間實際上就是台灣駐紐約領事館的機構裡，她和同事們只能從遠處望著所有的一切，每當又有人發表關於正義和全球包容性的講話，他們的不滿就增加一分。

自從台灣在1971年被迫將其在聯合國的席位讓給毛澤東領導的中華人民共和國以來，這個有2300萬人口的自治島就一直徘徊在外交的荒野中，被聯合國以及世界衛生組織(World Health Organization)等附屬機構拒之門外，其奧運選手則被迫以中華台北的名義參賽。

「聯合國大談正義和人權，但他們卻假裝我們不存在，」喬安·歐說。作為台灣聯合國工作小組(United Nations Task Force)的負責人，她的職責是讓台灣人民得到外界更多的承認。「這是可恥、荒謬而幼稚的。」

喬安·歐把憤怒的矛頭指向了中國以及聯合國技術官僚。前者是台灣多年的敵人；後者則越來越願意默許北京方面的要求，即自從蔣介石領導的國民黨軍隊在1949年的內戰中敗給毛澤東領導的共產黨叛軍以後，台灣就應該被視為一個分裂出去的省份。

蔣介石率部逃到台灣海峽對面曾被稱為美麗島的地方，並在這個林木蔥鬱、嶺峻山高的島上建立起了與大陸相抗衡的中華民國政府。

多年來，北京一直在憑藉日益增長的經濟和政治實力削弱台灣的地位，並通過慷慨的一攬子援助——以及報復性姿態——瓦解它與邦交國的關係。和台灣保持正式外交關係的國家目前已減少至22個，其中包括梵蒂岡。

不過，在外交領域默默無聞40年的台灣，正抖擻精神發起反抗。本月，一個由台灣活動人士組成的團體遊走於美國各地，舉行抗議活動，旨在讓世人關注中國邊緣化台灣之舉。該團體還向國會議員發起遊說攻勢，想讓他們敦促國務院放鬆關於禁止台灣最高領導人——包括總統、副總統、外交部長——踏足華盛頓的限制性規定。

「這是一個非常可悲的局面，使你我沒有機會傾聽台灣民選領導人的聲音，」美國對外關係委員會亞洲研究兼職高級研究員孔傑榮(Jerome A. Cohen)說。

本週，台灣外交官開始要求台灣的邦交國向聯合國秘書長施加壓力，敦促其允許台灣加入國際民航組織、聯合國氣候變化框架公約等機構。

大多數專家都認為，這類努力可能是徒勞的。伊薩卡學院(Ithaca College)的台裔政治學者王維正(Vincent Wei-Cheng Wang)說，中國正越來越有底氣地否定台北在國際事務中的作用，讓擁有極其發達的經濟和充滿活力的民主制度的台灣屢屢難遂心愿。

「令我感到沮喪的是，國際社會一直沒能找出讓台灣融入國際舞台的具有創造性的辦法，」王維正說。他指出，以往曾有過讓朝鮮和韓國都加入了聯合國的折衷方案，也曾進行過讓巴勒斯坦成為無投票權成員的投票。「台灣的尊嚴和存續理應得到國際社會的更多支持。」

這份屈辱通過聯合國的文件和官員的講話傳遞出來，他們提到台灣時，稱之為「中國省份台灣」，還有用不同顏色標註的地圖顯示二者為同一個國家。在中國的要求下，聯合國於今年夏天引入一項新的安全措施，令持台灣護照的人無法進入位於紐約的聯合國辦公樓區域遊覽，其依據是一項規定，即遊客必須持有由聯合國成員國或觀察員國頒發的身份證明。

「那可是花了14個小時飛到紐約的老人，等了一輩子才有機會參觀聯合國，結果卻被攔在門外，」駐紐約台北經濟文化辦事處副處長蘇瑞仁(Brian Su)說。「真讓人感到恥辱，聯合國甚至不願返還他們為這次遊覽支付的20美元！」

儘管自身也被阻止進入聯合國，這些台灣外交官卻是以長遠的眼光看待這種局面，指出巴勒斯坦艱難爭取國際認可的努力就越來越成功。他們的作戰計劃包括幕後外交和一項資金充足的軟實力運動——竭力突出台灣自上世紀80年代中期擺脫獨裁統治之後取得的成績。

大多數夜晚裡，在他們位於曼哈頓中城的辦公樓大廳內，都會舉辦各種公共活動，展示台灣的電影、高級科技實力，以及台灣在包容同性戀和少數族群方面在亞洲起到的日益突出的表率作用。

在更高層面上進行的外交斡旋相對不那麼成功。今年1月，蔡英文當選台灣總統，令兩岸關係披上一層寒意。蔡英文是台灣首位女總統，她領導的民進黨動過台獨的念頭。在她的前任、國民黨領導人馬英九領導下，台灣和中國簽署了包括擴大貿易、兩岸直飛在內的一系列協議，還使得大陸遊客激增，提振了台灣經濟。

馬英九為拉近兩岸關係而進行的八年努力，也帶來了一些的外交成果。2009年，中國允許台灣加入世界衛生組織(World Health Organization)的決策機構世界衛生大會(World Health Assembly)，不過只是以觀察員的身份。四年後，北京放棄反對台灣參加制定全球安全標準的國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization)舉辦的大會。

儘管如此，北京的好意可能已經枯竭。台灣至今沒收到國際民用航空組織下週二在蒙特利爾舉行的論壇的邀請。最近幾個月，中國政府已經釋放出對蔡英文不滿的信號，急劇減少赴台旅行團的數量，給台灣的旅遊業造成嚴重的打擊。

「這的確讓我們感到傷心，」42歲的喬安·歐說。這是她第二次主導台北追求更大國際認可的工作。在聯合國大會舉行之前，歐女士曾努力進行協調，鼓勵各個國家的元首在做公開演講期間提起台灣的強烈願望。她說，去年總共爭取到16位。

在這一週，她和同事都趴在電腦螢幕前，觀看在線轉播的演講，焦急地尋找可以讓他們感到振奮的話語。

至週三晚上，評論好壞參半。台灣長久以來的兩位盟友——巴拿馬和多米尼加共和國的總統——均未提及台灣的困境，但小小的密克羅尼西亞島國瑙魯的總統帶來了言辭方面的勝利，他用三段話對台灣被排除在國際社區之外的狀況進行了譴責。

這番將台灣描述為「瑙魯的好朋友」的言論，令歐女士感到歡欣鼓舞，促使她脫口說出了一句讚頌在面對更強大對手時的不屈不撓精神的中國古語。

「逢強智取，」她說道。

傑安迪(Andrew Jacobs)是《紐約時報》記者。

翻譯：紐約時報中文網

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