從專政到憲政：困難與挑戰

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2016年01月14日 07:32 AM

從專政到憲政：困難與挑戰

中國政法大學法學院副教授 王建勛

據說，憲政在中國已經成了敏感詞。很奇怪，凡是美好的東西，統治者都不要，自由、民主、人權等，都是他們強烈反對的東西。過去一年又一年，我們已經期許好幾年了，更多的還是等待、彷徨，在迷茫中煎熬。之所以出現這種狀況，是因為我們現在實行的依然是專政。如果有期許的話，我的期許就是，盡快從專政走向憲政。

專政與憲政是兩種完全不同的思維和治理方式。專政是一種敵對思維，一些人要統治另外一些人，一些人要控制另外一些人，一些人的權利是可以隨意被剝奪的。而憲政是完全不一樣的，它是一種共和思維，它倡導所有的人自由而和平共處，所有人的基本權利和自由都受到同樣的保護。雖然大家的意識形態、政治觀點很多方面都會有分歧，但是它能夠找到一條底線，這條底線就是每個人的基本權利和自由不受侵權。

有學者提出要落實中國憲法，要把憲法交給13億人民。我覺得，交了也不行，因為中國憲法奉行的是專政思維，裡面明白寫了,我們實行的是“人民民主專政”，就是要區分人民和敵人。有人嘲笑中國憲法說，過去30多年，除了序言得到認真施行之外，其他所有條文都沒有施行過，意思就是說，只有序言中的人民民主專政落實了。從這個意義上來講，我們還是要走出中國的憲法，走出專政憲法，走向憲政憲法，走向一種真正能保護每個人基本權利和自由的憲法。

但問題是，現在這種專政思維，彌漫在整個社會裡，不僅統治者有，被統治者也有，不僅左派有，右派也有，不少人看到不同的觀點就認為這些人應該被滅了。這是典型的專政思維，我們應該創造一種思想市場，觀念市場，讓各種思想自由的競爭，不得使用暴力手段來壓制一些人的觀點。這是一個基本的底線。

那麼，從專政走向憲政至少面臨三個方面的困難和挑戰。第一個方面，從觀念的層面來講，中國的轉型之所以困難，是因為我們有大量觀念上的誤區、很多錯誤的認識。雖然很多人認為，統治者之所以搞專制，是因為利益使然，這個看法在一定條件下是正確的，但從根本上講，人是觀念的動物，人追求什麼樣的利益以及如何追求利益都受觀念的影響。

所以，可以說，觀念決定了這種體制的運作。不僅對於統治者而言，而且對於普通民眾來講也是這樣。譬如，很多國人不承認自己本應享有的權利和自由。他們不認為自己有生育自由，強制性計劃生育是天經地義的。他們不知道，生育自由是天賦的權利，人們有權決定是否生育，生育幾個等等。再比如，很多人都反對土地私有，拒絕承認人們擁有土地所有權，即使很多農民也反對。還有，無數的人都反對取消戶口制度，反對讓人們享有遷徙自由，因為一旦取消戶口，農民都會來城市裡，城市就會癱瘓等。這是極其錯誤的觀念，他們也不想想，世界上有幾個國家有中國式的戶籍制度？那些地方都亂了嗎？沒有一個地方亂。

中國很多老百姓反對持槍權，但他們沒有認識到，一個人應該有自衛權，應該有保護自己的權利，當你受到暴力侵犯的時候，你可以自衛，持槍權就是自衛權的派生。如果你半夜三點鐘正在家裡睡覺，有一個歹徒持槍入室搶劫，你怎麼辦？打電話報警？歹徒早把你斃掉了。赤手空拳搏鬥？必定凶多吉少。唯一的辦法就是從枕頭底下把槍拿出來。老百姓認識不到這種權利的重要性，你給他這個權利他會反對，他認為這種權利帶來的災難遠遠大於它的好處，美國時有發生的槍擊案是他的理由。問題是，言論自由會帶來網絡上的謾罵和謠言，難道我們因噎廢食，就此取消言論自由？

錯誤的觀念很多，無論是因為長期的灌輸、教育、宣傳還是因為其他的因素，它們的存在是客觀事實。這些錯誤的觀念和認識，幫助了專政統治模式的延續。

第二個困難與挑戰在於制度的轉變。現在的制度實行的大都是有利於專政的制度，從根本上來講，它是一套嚴格的集權制度，高度的集權制度。無論是從橫向的角度來講，還是從縱向的角度來講，都是高度集權的，權力集中在一小部分人甚至一個人手裡。十八屆三中全會完成了兩方面的集權，一方面是把地方權力拿到中央，另一方面是把若干人的權力拿到一個人手裡。這種高度集權是非常危險的。法國大革命發生的原因之一就是高度中央集權，革命一夜之間就發生了。中國要想避免大革命，避免暴力革命的話，出路在於從集權走向分權，從權力集中在一個機構手裡走向三權分立，從中央集權走向聯邦制。如果繼續搞集權，暴力革命很難避免。

第三個方面的困難挑戰是變革的路徑。變革如何可能？迄今為止，仍然有大量的人期待著自上而下、統治者良心發現放棄權力，甚至有很多人聲稱在下一個五年就會實行政改。古往今來，歷史上從來沒有一個大權獨攬的統治者主動自願放棄過自己的權力。他們沒有動力放棄自己的權力，無論是戈爾巴喬夫還是蔣經國，都是被迫做出的選擇。從這個意義上來講，人們應該有清醒的認識，從專政走向憲政，唯一的出路是自下而上，每個人應該認識到自己的責任，每個人從自我做起。自由的基本前提是自我責任，一個不願承擔責任的人是無法獲得自由、也不配享有自由的。

問題在於，如果每一個個人都單槍匹馬，肯定是對付不了專政體制的，因為它會把每次努力都消滅在萌芽狀態。因此，人們只能聯合起來，采取集體行動，然而，如何聯合如此多的人，是一個巨大的難題。讓每個人放棄搭便車，為改變這種專政統治來做出努力和貢獻，不是一件容易的事情。首先，每個人要認識到自己的責任，認識到改變這個體制和“我”是有關系的，而不是搭便車。必須得有一些人挺身而出，出現一些推動制度變革的制度企業家，但是也需要大量普通人前赴後繼支持、追隨他們，否則是非常困難的。

集體行動依賴於人們的結社能力。托克維爾說，結社的學問是一切學問之母。人們不妨從小的結社開始，組織各種各樣的社團，從小的到大的，從小範圍到大範圍，自下而上，實踐結社的技藝。雖然憲法上的結社自由沒得到良好的保護，但是，仍然有一定的空間可以推動，可以改變。

最後，一句話結束我的發言：要做夢，搞專政；要復興，搞憲政。謝謝大家！