積極修法禁止教官進入校園
2016年04月09日00:00
作者：徐偉群（中原大學財經法律學系副教授）
政大野火陣線等四個學生社團在教育部前訴求教官退出校園。此事的導火線是日前政大教官撕毀海報事件。上一波教官退出校園運動是在20年前。它的結果是在釋字450號宣告「強制」大學設置軍訓教官違憲之後，大學法修法，在法律上廢除軍訓室和軍訓教官在大學的法源。而在陳水扁時期則推動教官退除軍職，遇缺不補的政策。
不過，這種消極修法的方式，實際上是讓教官所代表的校園控制「遁入大學自治」。意思是，大學法雖然廢除教官在校的法律根據，但是各大學卻以大學自治之名，自動讓教官留在校園，而教育部名義上雖然撤除了軍訓處，實際上則是把軍訓系統移入「學生事務司」。果然，等到國民黨再次執政，就連原來的遇缺不補，自然退出校園，也再次反轉，繼續留在校園。
所以，在這二十年來，我們的大學依然有教官在進行言論思想的監控，雖然平常很隱蔽。教官由於其訓練背景，本能上效忠的對象仍然是黨國體制與威權統治，在需要的時候，隨時以生活輔導的名義出面，對抵觸黨國體制與威權統治的言論進行清理工作。更重要的是，教官在校園也是代理「大學治理機關」本身在校園維持黨國思想和威權統治。換言之，「遁入大學自治」的結果，不僅僅是讓軍事系統繼續得以監控校園，也是讓長期受到黨國控制，已經有斯德哥爾摩症候群的大學治理機關，繼續讓大學不能成為真正的大學。
大學自治的核心就是「自由精神」、「思想自由」與「言論自由」。這二十年來，教官留在校園的經驗正好告訴我們，僅僅是消極地廢除法源，並不足以確保言論自由和大學的自由精神，反而讓威權體制更不容易離開校園。而昨日，教育部官員在現場回應學生時，說的也正是「大學自治」。
非常清楚的是，教育部與大學治理機關以「大學自治」為名，為軍訓教官留在校園提出各種辯護，都不是真心在維護大學自治與大學精神，而是一種失職。這個失職，使得日常的校園言論監控制度，早已讓學生習於言論自我審查，民主、人權、自由的觀念不易在校園生根，反而成為所謂的「異議」。這些現象，在私立學校尤其嚴重。
更進一步的說，我們應該要求的，不僅是教官退出大學，更應該全面退出校園。因為比大學情況更糟的是，我們的《高級中等教育法》明訂中學應設置軍訓教官，讓我們的年輕人從小就習慣這種違反教育本旨的監控制度。也因此，而有振聲高中等粗暴事件。
教官退出校園和各種轉型正義的課題一樣，必須透過積極性的立法來去除威權體制的殘餘。國會應該修改《大學法》、《高級中等教育法》、《教育基本法》，明文禁止各級學校設置任何與軍事系統有關的人事制度與單位，以確保我們有合乎自由、民主、人權的現代教育，與真正的大學自治和言論自由。
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