美國：不接受中國例外主義
方冰
最後更新 2015.11.06 03:52
紐約—
美國負責亞太事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾星期三晚上在紐約表示，美國不能接受中國例外主義；南中國海礁石並不重要，重要的是中國必須遵守國際體系200年發展起來的規則。
美國：不接受中國例外主義
美國負責亞太事務的助理國務卿拉塞爾星期三晚上在紐約亞洲協會以奧巴馬政府的重返亞洲政策為題發表演講，並跟與會者多有互動。
他花大部分時間回答與會者圍繞美中在南中國海緊張局勢中對峙的提出的很多問題。他認為，美國已經證明了有能力避免歷史上反復出現的崛起大國挑戰現存大國的衝突陷阱，“但需要做很多工作。雙方都存在大量懷疑，我們的策略是三個R：就是規則（Rules），保證（Reassurance），和決心（Resolve）。”
礁石並不重要，重要的是規則
他認為，美國的決心至關重要，“如果沒有遭遇抵抗，中國就會一直推進、推進、再推進。美國表達的決心顯而易見的例子就是南中國海問題。中國說，太平洋可以太平，因為它足以容納美中兩國，如果美國站在自己這一邊，少管閑事，因為亞洲人可以自己解決亞洲的問題。”
但是，拉塞爾說，中國的這種策略“與國際體系的規則和普世價值是不一致的，也不是其它亞洲國家所想要的。”
他表示，美國和其他國家都提出了中國在南中國海行為問題的挑戰。“所以，為什麼這麼一點兒礁石會產生這麼大的問題呢？因為，礁石並不重要，重要的是規則。”
他說，對美國而言關鍵是，崛起的中國不要失去穩定，要在一套廣泛規則的範圍內行事——不是美國主宰制定的規則，而是200年來發展出來的國際體系的規則。
他說，美國在幫助中國融入國際體系後，要求中國也像美國一樣必須接受國際規則的約束，“ 我們不能接受中國例外主義（exceptionalism），中國是世界舞台上大國，在國際法規中沒有這樣的先例。”
他說，美國向中國保證，“不圍堵中國，不尋求損害中國，不搞顏色革命以推翻共產黨。我們讓他們信服的辦法就是讓中國人跟我們對話，訪問我們，來見我們，了解我們，自己作出判斷，應采取什麼戰略，這就是有這麼多美中高層交往的原因。”
拉塞爾說，當一些被用於菲律賓、馬來西亞、文萊等申索國的國際規則也被由於中國的時候，中國就表示沉默和猶豫不決了。而中國無法接受國際規則被用於自己的態度，正在制造地區的極大緊張。
人造島只造緊張不造主權
拉塞爾表示，“在國際法中，你不能用制造人造島的辦法來建立主權，把沙子堆在水下礁石上，並不能在國際法允許的範圍內制造島嶼，它不能創造主權，不能制造新的權利，但卻制造了緊張，制造了懷疑，制造了焦慮，制造了鄰國和美國的反應。因為國際法給了任何國家——不僅美國——在國際海域通行無阻的航海權，這就是航海自由，這不是中國對別國的恩惠，這是主權，也是中國自己行使的主權。”
拉塞爾說，最近當奧巴馬總統在阿拉斯加安卡拉其的時候，中國派遣了幾艘解放軍軍艦通過白令海峽，通過美國12海裡領海，“我們怎麼辦？我們發表了公開聲明，肯定中國的行動是符合國際法的，我們捍衛了他們的權利。相反的，一個星期前，當我們船只，就如同我們在全球所做的，通過了中國申索的島礁12海裡附近，他們指這是非法的，他們抗議，為什麼？這是沒有用的！”
拉塞爾澄清了美國在南中國海的原則立場：美國不介入主權爭議，“主權爭議只有通過兩個國際關系的途徑來解決，要麼兩造妥協達成協議，要麼同意接受第三方仲裁，但不存在強制性程序。”
主權爭議與海洋申索有根本區別
他表示，海洋申索則是不同於主權爭議的另一回事。“兩者有根本區別。對於海洋申索，各國必須依照《聯合國海洋法公約》來解決。美國簽署了該公約，但國會沒有批准。事實上，我們在遵守這一規則；中國雖然簽署、批准了這項法規，法規對其有約束力，但他們是否遵守了？
”
拉塞爾表示，如果中國詳細了解美國的聲明和政策，以及國際衝裁法院關於菲律賓的案子，他們應該松一口氣，“因為除了其它與中國有爭端的申索國，沒有第三方；不是美國，也不是衝裁法院，對某個島礁是否屬於中國提出了主權問題。”
為什麼是現在？
會議主持人、亞洲協會主席兼執行長希蘭問拉塞爾，很多人都不理解為什麼南中國海緊張突然升高？為什麼中國加緊人造島的建設？為什麼是現在？
拉塞爾回答說，根據他7年與中國打交道的經驗，中國曾一度通過軟手法說服申索國，“‘自古以來這是屬於中國的，只要你們守規矩，不用擔心，我們的是我們的，你們的是你們的，對半分。’這是東南亞國家外交官告訴我的中國的策略。但是沒有起作用。”
他說，中國一直在關注荷蘭海牙的常設仲裁法院正在進行的法律程序，那就是菲律賓的訴訟。其中涉及4個訴求，中國的九段線與國際法不相符；中國在南中國海占領的是島礁不是島嶼，不擁有專屬經濟去；中國在上面的人造建築物不改變島嶼自然狀態下的屬性；中國在南中國海對菲律賓船只的騷擾是非法的。
中國強力反駁這些指控，認為這是中國的主權問題，國際衝裁法院沒有司法管轄權來審這個案子。
國際衝裁法院仔細審議了中國的立場文件，然後，斷然拒絕了中國的論點。現在，衝裁法院將審理菲律賓的案子，並將就九段線等問題作出裁判。
國際衝裁有損中共領導人的面子
拉塞爾說，這一裁判不僅對中國的海洋權，而且對中共領導人多有投入的面子有著巨大影響。“因為中國是海洋法的締約國，國際法庭的裁判絕對對其有約束力，是終審，不能上訴。因此有人推測，這一切發生得這麼快是因為中國想在裁判作出前造成既成事實。”
拉塞爾助卿還表示，中國國家習近平訪美時表示承諾，不會對南中國海的人造島實行軍事化。拉塞爾說，這項承諾能不能兌現，是觀察南中國海爭端能否緩和的一個關鍵性指標。
兌現諾言、停止軍事化
“簡單說就是停止圍修和對中國的基地軍事化，如果停止了，這將是一個表達中國尋求和平解決之道的意願的明確無誤和強大的信號。”
對於中國官方指責美國在威脅中國的主權，拉塞爾助卿表示，“這不僅錯誤而且虛偽。美國沒有這樣做。”
不過，這位助卿表示，中國有一樣東西是不能接受的，那就是中國稱其在南中國海的主權是“無可爭辯”的，“因為你查查字典就會發現那意思不對，不是無可爭辯，至少有其它5個申索國，他們的主張跟中國一樣，‘這是屬於我們的，我們有古代的證據’，所以不能稱此為‘無可爭議’。
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