2015年11月14日 星期六

馬習會無關「賣台」,而是為了「反美」






馬習會無關「賣台」,而是為了「反美」

2015111013:57

翁達瑞

馬英九和習近平在新加坡相會了,但國人還是搞不清楚,為何習突然送給馬這個大禮?雖然各界對馬習會的質疑,集中在馬英九陷入習近平的一中框架,其實這場具歷史意義的會面,背後的推手是美中在南海的軍事對抗。簡單說,此次的馬習會無關「賣台」,而是馬習兩人合演的一場「反美」大戲。

就在馬習會曝光前不久,菲律賓政府請求海牙的聯合國仲裁法庭,將隸屬台灣的太平島由「島嶼」降格為「岩礁」。根據聯合國的海洋法公約,任何國家有效管轄的島嶼,可享有兩百浬的經濟海域,而岩礁則只有十二浬的領海。

太平島在南海諸島中面積最大,菲律賓也宣稱擁有主權。既然如此,菲律賓沒道理要求聯合國仲裁法庭將之降格為岩礁。如果太平島只是一個岩礁,其他面積更小的島嶼不就是毫無價值的陸地,那菲律賓又何需費心爭取南海諸島的主權?

除了經濟海域不同,島嶼和岩礁還有另一個差異。岩礁不具有領土主權,即使以人工填土加大面積,他國船隻仍可自由通過。然而島嶼本就有領土主權,除可透過造陸擴大面積外,其領海也不容他國侵犯。

雖然中國在南海的岩礁填土造陸,美國艦艇依然可自由通過,不需理會中國的主權宣示,其依據的就是聯合國的海洋法公約。就在美國軍艦挑戰中國對南海諸島的主權宣示時,菲律賓也提請聯合國仲裁,要求將台灣管轄的太平島降格為岩礁。這兩件事情同時發生足堪玩味!

菲律賓提請仲裁的動機可疑,唯一的解釋就是美國在背後慫恿。對美國來說,將太平島降格為岩礁,是一個預防性的手段,可避免有朝一日太平島落入中國手中,被擴充成?海軍基地,打破南海的戰略平衡。

可是太平島是台灣管轄的領土,台灣又是美國的長期盟邦,美國到底在怕什麼?美國怕的是,中國在南海岩礁建立軍事基地的計畫受挫後,可能鋌而走險攻佔太平島,而且還是師出有名。

太平島原是個無人荒島,法國殖民越南期間將之收歸為領土。二次世界大戰時,日軍曾短暫佔領。在日本投降後,國民政府在美軍的協助下,從日軍手中接收太平島並畫入廣東省。國民黨撤退到台灣後,太平島的管轄也從廣東改屬台灣高雄。

根據太平島的歷史,中國若真的派兵佔領,也算師出有名。何況聯合國承認的是一中原則,中國縱使從台灣手中強奪太平島,充其量也不過是個內政問題,他國無權出面制止。更令美國擔憂的是,中國可能在馬政府半推半就的情況下,不費一兵一卒取得太平島。

或許美國已得到特定情資,知道兩岸早就針對太平島的主權暗通款曲。趁著中國尚未取得太平島前,美國決定先下手為強,將之降格為岩礁。至於太平島法律地位的改變,非聯合國會員的台灣不敢也不能提出異議。美國要傳遞給中國的訊息是:「我得不到的,你也別想得到。」

美菲聯手變更太平島的法律地位,顯示美國對馬政府執政後的台灣不信任。換言之,在未來的南海軍事對峙,美國不確定台灣會是一個可靠的盟邦,所以要讓太平島預防性下架。即使日後太平島真的落入中國手中,對美國的亞太軍力部署也不會有實質威脅。

美菲在南海領土糾紛結盟,背後的戰略考量中國應該瞭然於胸。更令人難堪的是,美國派出軍艦在南海岩礁自由通行,中國除了口頭抗議外,無法有具體的軍事反制。美國甚至得寸進尺,將再派遣航空母艦通過中國佔領的岩礁。美國軍艦的定期出沒,徹底瓦解中國對南海諸島的主權宣示。

面對美國在南海的軍事挑釁,加上太平島法律地位的片面改變,中國不能沒有反制。這時馬習會的戰略功能出現了:即習近平必須拉著馬英九,共同演出一場「反美」的大戲。

習近平藉著馬習會向美國宣示,在南海未來的軍事對抗,台灣終究站在中國這一邊,原因當然是「中華兒女,血濃於水」。這個宣示可從馬習會的其他安排得到佐證。此次習近平在結束越南訪問回國途中,與馬英九在新加坡會面。新加坡位處南海要衝,人口以華裔居多,一樣是炎黃子孫;而越南更是宣稱擁有太平島主權的國家之一。這次馬習會的安排,就是中國拉攏台灣,越南和新加坡,共同對抗美國與菲律賓的結盟。

習近平也可藉著馬習會,與馬英九共謀未來的南海戰略,試著以最沒有「爭議」的方式,取得太平島的管轄權。在取得太平島後,中國可在聯合國的仲裁法庭尋求翻案,將太平島的法律地位恢復為島嶼。接著中國可在太平島大興土木,構築一個龐大的南海軍事基地。這套南海戰略的機密性高,馬習兩人必須當面密謀,以防止美國的情報偵測與第三者傳話的洩密。這可解釋為何此次陪同馬英九出席的幕僚,多數來自國安體系。

顯然中國在南海的軍事挫敗,才是促成此次馬習會的推手。原本馬習會在張顯耀匪諜案後就形同破局,但近期的南海軍事風雲,賦予馬習會一個全新的戰略價值。這個戰略價值無關「兩岸統一」,而是兩岸聯手「對抗美國」。在未來美中對抗的天平上,此次馬習會已改變了台灣的戰略位置,對台灣未來的安危會有深遠的影響。



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