專家冷眼看美中關系運行大勢

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專家冷眼看美中關系運行大勢

齊之豐          2015.09.17 22:02

華盛頓—

隨著中國國家主席習近平對美國的訪問即將到來，美中兩國有關雙邊關系大勢和大趨勢的評論和辯論也明顯增加。

就美國近年來的對華政策而言，有關各方（包括親華盛頓的、親北京的、親民主的、親一黨獨裁的、哪方也不親的）多有人擔心，美國政府以及美國外交界在對華政策問題上舉棋不定，不知道該向哪個方向走，陷入一種沒頭蒼蠅瞎飛的狀態。

美國政府以及美國外交界在對華政策問題上是否是沒頭蒼蠅？華盛頓是否被北京忽悠了？華盛頓是否意圖顛覆中共政權？美國政府以及美國外交界對中國的情況和美國的利益究竟認識得有多麼清楚？多麼糊塗？

在習近平即將訪問中國之際，美國非營利、非黨派智庫“外交關系委員會”(Council on Foreign Relations) 資深研究員、亞洲研究主任易明 (Elizabeth Economy)在《新聞周刊》發表題為“奧巴馬-習近平高峰會談究竟會有什麼成果”的文章，對上述非常有趣又至關重要的問題作出了回答。

易明首先如此描述了在習近平即將訪美之際，各方的人對習近平訪問的預期：

“將有越來越多的人猜測習近平主席和奧巴馬總統的峰會會得出什麼顯著的成果——或許，兩國間在氣候方面的合作將前進一步，或軍隊關系會有些進展。對很多美中關系觀察家來說，更為重要的是中國方面宣布將重新考慮有關非政府組織的法律草案。至少，在雙邊投資條約方面會有積極的進展，因為雙方將持續談判到兩位元首會晤。

“然而，根據我在美國勞工節周末期間（譯注：9月上旬）在北京的一次美中對話會上的所見所聞判斷，這次習奧會不可能讓中國得到它最想得到的結果，因為中國想得到的是美國不願意給的。”

究竟中國想得到什麼東西而美國不願意給？為什麼？易明如此一一道來：

——中國希望美國承認中國所設想並竭力推行的新的國際秩序，其中包括“新型大國關系”、“美中關系是當今世界最重要的雙邊關系”，等等；奧巴馬政府雖然明顯承認中國的國際角色和重要性在增長，而且美中合作可以成為更為廣闊的全球體系當中的非常重要的正面力量，但目前看來，鑒於中國在國內和國際間的一些首選追求目標不一定是好事，美國政府還不認同中國跟美國是平起平坐的大國的想法。

——中國希望美國尊重中國的政治制度，中國官員依然擔心美國致力於瓦解中國的政治制度和中國共產黨的領導；與此同時，美國沒有公開聲明的或秘而不宣的意圖要這麼做，但人們可以說，中國的政治制度是美國的政策關注焦點，這種關注的程度是美國國內一個顯著的辯論來源（a source of significant debate within the United States）。

易明就此寫道，美國社會各界肯定都希望看到中國走向政治改革，即走向更大的透明，實行法治和政府問責；這些進步不僅符合中國政府的利益，而且也符合美國企業以及與中國政府打交道的各方的利益；因此，美國人雖然沒有尋求推翻中共政權，但很多美國人有興趣看到中國進行更多的有實質的政治改革。

——中國希望美國接受中國的領土安全的構想；在近幾年來，東中國海和南中國海日漸增長的安全挑戰是美中關系當中發展最快的一個問題，但美國不會接受中國的構想。

易明寫道，中國的安全問題分析家們認為，
1）美國不承認中國對自己的領土的合法聲索；
2)  在中國只是做了別的國家也做的事情時，美國總是跟美國的盟國和跟中國有領土糾紛的其他伙伴站在一起；
3）美國不是被那些盟國和伙伴的惡意行為所利用，就是助長其惡意行為。

易明由此提出了她的看法：

“1）與3）這兩種說法不值得一駁，我懶得說，但我對2)的說法表示同情，因為畢竟中國說得不錯，南中國海其他領土主權聲索國也填海造島了；東中國海其他國家也宣布防空識別區了。

“美國政府對2)的說法的回應大體聚焦於過程——中國本應當靜悄悄地討論有意建立防空識別區的問題，而不是單方面地宣布；而就南中國填海造島問題而言，中國的填海規模超過任何其他國家（實際上超過所有有關國家的總和）。

“美國政府的這種說法沒有觸及問題的根本。美國方面應當對中國做出的更為合適和有效的回答是重申美國的建議，這就是南中國海地區國家應當凍結填海造島活動，坐下來談判各方行為准則。不幸的是，中國方面在這個問題上令人失望，對美國的建議不置可否，或干脆聲稱這種事跟美國無關。”

以上是美國非營利、非黨派的智庫“外交關系委員會”(Council on Foreign Relations) 資深研究員、亞洲研究部主任易明在中國國家主席習近平即將訪問之際對美中關系大勢的看法。

外交關系委員會網站的介紹說，易明博士從斯瓦斯莫爾學院過的學士學位，斯坦福大學獲得碩士學位，密西根大學獲得博士學位。易明是否是美國頂尖的中國問題專家可以有爭議，但毫無爭議的是，她對美中關系大勢的看法也是美國政界和外交界相當廣泛的共識。

最後，需要稍微說明一下，中國方面認為，“美國不承認中國對自己的領土的合法聲索”以及“美國不是被那些盟國和伙伴的惡意行為所利用，就是助長其惡意行為，” 易明為什麼說中國的這些說法不值得一駁，懶得說 (易明表示“不值得一駁，懶得說”意思的原話是，I dismiss claims #1 and #3)。

中國一直聲言，南中國海的那些爭議島嶼“自古以來就屬於中國”，因此中國對那些島嶼擁有無可爭辯的領土主權。但在國際間，中國的這種說法被普遍認為是站不住腳的，甚至是可笑的，因為歷史在決定主權歸屬問題上分量很輕，甚至幾乎沒有分量（且不說有關國家各有自己的歷史紀錄）；對這一點北京顯然也很明白，所以北京沒有計劃也沒有聲明要向俄羅斯討還或奪回“自古以來就屬於中國”的大約一百五十萬平方公裡的土地，或要進軍蒙古收復失地。（當然，蒙古也沒有計劃要重新占領北京。）

此外，中國政府根本就拿不出證據顯示、而且也很難證明美國傻乎乎地被其他國家利用。與此同時，中國也很難證明其他國家伸張領土要求的行為是惡意的，而中國同樣的行為則是善意的。