美國國會的中國政策動向
齊之豐 2015.06.17 01:01
華盛頓—
自1970年代初尼克松總統訪問中國以來，美國對華政策一直有一種大致的共識，這就是美國應當努力與中國保持接觸和交往，並通過這種交往，促使中國發生變化，變化得對美國更為友好。
然而，在許多觀察家看來，過去幾年來和過去幾個月，這種持續了40多年的美國對華政策共識呈現出明顯的分裂。
美國對華政策抵達拐點
美國《華爾街日報》6月12日發表長篇文章說，“很多美國人如今看到習近平主席在國內大力鎮壓異議，在國際間則挑戰美國在亞洲的領導地位，對這些人來說，那種（中國將成為美國的外交伙伴的）的前景似乎比以往任何時候都更加遙遠。…美國的外交政策已經到了一個拐點。政治觀點左中右的分析家們紛紛開始重新提出冷戰時期的論點，談論對中國需要采取某種遏制政策。”
美國的著名中國問題專家、喬治·華盛頓大學教授沈大偉（David
Shambaugh）上個星期在香港美國商會演講時則說：“中美關系雖然十分密切，而且兩國在許多方面都有合作，但在這段關系中，彼此競爭的情況卻不斷加劇。這個現像的結果是：合作與競爭同時存在，即本人所謂的‘競合’情況。但在這段關系中，競爭成份不斷增加，並成為這段關系的主要成份，合作則退居次席，並且正在逐漸弱化。”（香港《南華早報》譯文，下同。）
尤其引人注目的是，在過去三四十年裡，主張跟中國保持接觸和增加交往最力的美國商界也對中國產生了懷疑。
南中國海乃世界公地
美國商界、學術界和政界對中國觀點的變化也微妙地反映在美國國會議員們的外交政策高級助手的言論中。
例如，中國在南中國海地區無視周邊國家的抗議填海造島並警告美國軍機不得靠近，被認為是給美國造成了最明顯的軍事挑戰和外交挑戰。美國認為，有關國家應當通過談判和國際規則來解決爭議，而不應當單方強行改變現狀，動用武力或武力威脅。中國官方的《環球時報》則發表社評說，假如美國的底線是要中國停止填海造島活動，那麼中美將難免一戰。
美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會辦公室主任埃米·張就此評論道：“（中國官方媒體）這種措辭絕對永遠是無助於事的。我們必須超越這種強硬的措辭，與其他國家合作，伸張那種觀點，這就是南中國海是全球公地。”
埃米·張是最近在參加由美國保守派智庫傳統基金會的一次研討會上說這番話的。她所說的全球公地（the
global commons）是指屬於全世界所有國家的共有資源，不應當由任何一個國家包括中國畫地為牢據為己有。
國會參議員科裡·加德納辦公室的國家安全顧問伊格爾·克雷斯丁進一步解釋說：“關於南中國海，我認為沒有人想在那裡發生衝突。我們要竭盡全力避免在那裡發生衝突。發生衝突是一種最壞的狀況，會使我們與中國的關系大倒退。我認為我們要通過已有機構機制，執行有約束力的規範。我們已經聲明，那裡是全球公地，對這一點我們不能讓步。那裡是至關重要的貿易商業海路通道。填海造島的活動是違反規則慣例的。”
如何應對中國網絡入侵
在中國在南中國海大規模填海造島使人們擔心那裡的航行自由是否能繼續得到保障的同時，傳來美國聯邦政府人事辦公室的電腦系統被侵入，400萬現任和前任聯邦雇員個人信息被盜取的消息。
美國媒體普遍報道說，入侵聯邦政府人事辦公室電腦系統盜取巨量信息的是中國。
奧巴馬政府雖然沒有就此公開指責中國，但美國行政當局和政界內部眼下正在爭論應當如何應對中國的這種攻擊性行為。埃米·張和克雷斯丁這兩位國會議員高級助手對這一問題的評說，明顯顯示了美國政府和政界內部的這種爭論。
埃米·張說：“還有很多未決的問題。盡管我們還沒有百分之百的確切證據顯示這（次對美國聯邦政府人事管理辦公室的全面網絡入侵）是中國干的，但國會山上有人出來說，我們必須采取某種反制措施。我覺得這是很危險的言辭。在這方面我們要相當有控制。”
克雷斯丁則說：“我認為沒有人要貿然做出結論，但我們確實是有很好的攻擊來源追蹤機制。比如，我們可以追蹤網絡攻擊來源的IP地址，確定是北京郊外的什麼人在干什麼事。我們不會貿然下結論，把這個變成一個國家對國家的問題。我們要是清晰地確定了IP地址，我們也有懲罰性的工具可以使用。我認為我們在使用這些工具的時候不需要猶豫，因為我們要發出一種信息，這就是我們對這種事情認真看待。”
對華看法發生巨變
在如何應對越來越咄咄逼人的中國的問題上，美國各界目前正在進行公開和不公開的激烈爭論。爭論各方各持己見。
美國研究中國問題的著名學者沈大偉認為，美國各界對中國的看法已經發生“巨變，或至少是一種‘範式轉換’（paradigmatic
change），但我個人認為這不是曇花一現的短暫現像。美國對中國的看法已出現本質上的變化。”
美國國會議員高級助手的言論清晰地展示出這種依然在進行中的本質性變化。
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