中國新戰略:從“與國際接軌”到“兩類規則”

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中國新戰略:從“與國際接軌”到“兩類規則”

何清漣    / 03.12.2014 21:28

11月29日，習近平在中央外事工作會議上發表重要講話。外媒關注點集中在“中國必須有自己特色的大國外交，……有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派”這些辭彙上，卻忽視了“必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則”這一講話的核心內容。

上世紀90年代前期，中國提出“與國際接軌”，表達了融入國際社會的願望；如今提出“兩類規則”，表示將高築政治壁壘，只保持經濟上的繼續“融合”。

*從“與國際接軌”到“兩類規則”的背後*

2014年APEC北京峰會後，《人民日報》曾發文宣稱“2014年APEC會議是中國改寫國際遊戲規則的開始”，將那篇文章與習的外事講話放在一起看，就會明白中國的外交戰略從“與國際接軌”這種融入姿態到“兩類規則”表示的拒絕融入，只是主導國際規則的序曲。

外交只是內政的延續，“與國際接軌”在中國政治中曾佔據極其重要的位置。1989年六四之後，美歐等國曾對中國實行經濟制裁，直到鄧小平1992年南巡後才逐漸解禁。其時，北京為了爭取西方的支援，將“與國際接軌”作為對外開放政策的主題辭。

 “與國際接軌”的標準解釋是：“指一個國家的經濟、文化、藝術、體育、衛生等領域所有規則與當今國際社會的規則相統一”。外國媒體與中國觀察家們雖然也注意到中國“與國際接軌”的解釋不包括“政治”，但都認為，隨著經濟市場化及中國經濟與國際接軌，加上中國2001年加入WTO，將被迫遵守國際遊戲規則，中國民主化必將到來。但從2005年中國“和平崛起”開始，國際社會已經為中國不遵守國際承諾苦惱，美國不斷敦促中國“應該成為國際社會中負責任的一員”。

就在美國不斷督促中國“成為負責任的成員國”之時，中國開始明確表明，中國不能只是國際遊戲規則的被動遵守者，應該是國際遊戲規則的主導者（至少是主導者之一）。中國這番“亮劍”，發生於2011年APEC夏威夷峰會期間。

*2011年APEC夏威夷峰會：中國“亮劍”*

美國總統奧巴馬非常看重中美兩國的“戰略夥伴關係”，在其任職的6年內，只對中國不遵守國際規則表達過一次強烈不滿，那就是2011年APEC峰會上，奧巴馬總統要求中國“停止玩弄國際體系”，“要象成年人那樣行事”， 並表示對中國這類行為“受夠了”。中國外交部官員龐森在回應奧巴馬這一批評時稱：“如果這些規則是通過協定共同制訂出來的而且中國是其中的一部分，那麼中國將會遵守這些規則。如果規則是由一個國家或是幾個國家決定的，中國沒有遵守它們的義務。”

國內官媒對龐森的回答一片歡呼，《中國外交部強硬宣言：中國無義務遵守他國“準則”！》這篇報導充斥各大網站。我當時寫文章指出，中國是國際社會的後來者，大多數國際組織包括聯合國，都在中國未加入前就已經成立，這些組織的規則包括《聯合國憲章》，中國都未加入制訂，如果按龐森的表態行事，中國可以不遵守任何規則。

龐森官階雖然不高，但他的話卻並非其個人意見——外交官沒有個人意見，在中國尤其如此。此後的事態發展也證明，中國一直在努力獲得制訂國際規則的主導權。 2014年APEC峰會通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執法合作網路，中國贏得區域反腐主導權。經濟合作會議上獲得一項非經濟合作成果，外人難以理解成“重大成果”；但北京卻將其看作一項非常重要的國際政治承認，人民網11月8日發表《中國為什麼如此看重APEC：從被融入者變成主導者》，認為2014年APEC會議是中國改寫國際遊戲規則的開始（見本人文章《APEC觀察：中紀委反腐獲國際承認》）。就在20天之後，習近平就在外事工作講話中就明確提出“國際國內兩類規則”，公開表明了中國外交戰略（其實也是政治戰略）的重大調整。

奧巴馬總統對中國的誤解在於：他將中國視為西方文明中的遲到者，因此以“未成年人”比喻之。但事實上，中國在政治上從未打算進入西方世界。在東方文明中，中國早已是一個深謀遠慮、富有政治謀略的老人，百年前堅持“中學為體，西學為用”，今天依舊如此。

*外事政策上的習氏個人特點*

習近平的“兩個市場、兩種資源、兩類規則”思想，其端倪其實從習近平2009年2月11日的墨西哥講話中可見。習在登基前的公開講話不多，但很有個人特點，雖然直白卻不亂言。他在墨西哥說的那番話包含著他對中國國情與世界大勢的判斷，如“中國能夠基本解決13億人口的吃飯問題，已經是對全人類最偉大的貢獻”；“有些吃飽了沒事幹的外國人，對我們的事情指手畫腳。中國一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困，三不去折騰你們，還有什麼好說的。”

這段話就是今天習近平外事思想的藍圖：

一、中國以吃飽飯為目標，不再懷抱當年毛澤東那種爭當“世界革命領袖”的雄心，在東南亞等國輸出革命。此舉可算作“不干預他國內政”。

二，中國即使有饑餓與窮困，也會自己消化，不會象非洲一樣，將各種難民送到國外製造麻煩——這也算是實話，因為中國目前的合法移民多是富人與中產上層，偷渡者並非赤貧者，是還付得起偷渡費的人群。

一、二兩點都做到，當然就是“不折騰你們”。

三，中國政治上不會與西方接軌，即堅決不走民主化道路。中國人民的人權與言論自由等，那都是中國內政，外國人最好不要“吃飽飯沒事幹”，成天找茬。自從香港占中運動開始以來，由於“占中三子”之一的港大教授陳健民被指與美國NED有聯繫，打擊“境外勢力”就成為中國當前的主要政治任務，凡使用外國資金的項目，體制內的要求登記說明，民間則一律重重打擊，比如傳知行的主要工作人員陸續被抓捕。

說來有趣，透明國際剛公佈《2014年清廉印象指數》，正好給中國堅持“兩類規則”提供了最好的理由：習近平上任後反腐力度空前未有，但清廉指數排名卻從去年的第80位下降至100位。不僅中國外交部表示抗議，就連國內輿論都不接受這一排名。產生這一結果的原因在於：透明國際報告考慮了政治透明度（比如媒體對反腐的參與）、問責制及公民社會等因素，但習近平反腐的同時，打壓媒體與NGO，不斷抓捕各種社會活動人士，政治狀況大退步。可預見到的是：中共並不打算增加政治透明度、發展公民社會，開放媒體自由，在此情況下，乾脆不再假意表示“與國際接軌”，直言保持中國特色，實行“兩類規則”。

概言之，“兩個市場、兩種資源、兩類規則”不是毛式閉關鎖國，而是“中學為體、西學為用”的習近平版本。中國今後政治上將高築壁壘，防範西方價值觀侵入。你西方國家實行你的民主制，我中國繼續堅持“特色社會主義”。你西方不要再對中國搞滲透，以資助公益專案為名，策劃顏色革命；經濟上，中國仍將與世界融合。“兩個市場、兩類規則”的意思是：中國到外國投資或辦事，按外國規矩辦，比如到外國緝拿貪官，按國際規則分享贓款；外國公司到中國投資，就得按我的規矩來。經濟上，西方是中國重要的合作夥伴；政治上，美國等是包藏禍心的“境外勢力”。