華爾街日報
2014/07/30 11:16:14
周永康案的四個關鍵問題 / 鄧聿文
在中國社會茫然又期待的心理下，周永康案公佈了。新華社的電文是，鑒於周涉嫌嚴重違紀，中共中央決定，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定，由中紀委對其立案審查。
在這裡，沒有用中共常用的“同志”二字，2014年2月，中共宣佈對薄熙來立案調查時，尚用了這二字，表明當時薄還是黨內同志，這種措辭上的差別，有很大講究，它或者說明周已被開除黨籍，留待即將召開的四中全會確認；或者即將開除黨籍。另外，電文也說中共對周是立案審查，而非調查，這也說明，對周的調查基本結束，中共已經掌握了周涉嫌腐敗的証據，現在需要的是對其違紀情況進行定性審查。從這點來看，周難逃法辦。
周案從最初小範圍的傳布，直到現在家喻戶曉，已一年有餘。期間真真假假，假假真真，演繹過諸多傳說。作為中共政治局常委級的腐敗案件，公佈時間其實並不算晚。因為要確定一個退休常委的腐敗，是需要直接和有力的証據的，而尋找証據需要時間。但社會卻對周案進展似乎缺乏耐心，除了反映出整個形勢的詭異外，也是民間對中共反腐的不夠確信，生怕這只呼之欲出的大老虎，最後被“放虎歸山”或者被從輕發落。
周案從最初小範圍的傳布，直到現在家喻戶曉，已一年有餘。期間真真假假，假假真真，演繹過諸多傳說。作為中共政治局常委級的腐敗案件，公佈時間其實並不算晚。因為要確定一個退休常委的腐敗，是需要直接和有力的証據的，而尋找証據需要時間。但社會卻對周案進展似乎缺乏耐心，除了反映出整個形勢的詭異外，也是民間對中共反腐的不夠確信，生怕這只呼之欲出的大老虎，最後被“放虎歸山”或者被從輕發落。
那麼，現在是否已經塵埃落定？事情還會不會有變數？我認為對周案來說，有四個關鍵問題值得關注。
第一，為什麼要公佈周永康案？
今年以來，圍繞著周案公佈出現了幾個版本，隨著傳言中的幾次公佈時間被否定，許多人包括一些資深政治人士，開始懷疑周案最後到底會不會公佈。他們中的一些人認為，周或許會平安落地，最多是黨內處理。在這些人看來，習近平根本打不動周這只老虎。他們之所以會得出這個看法，原因在於把近期反腐僅僅看作黨內高層特別是幾個派系的權力鬥爭。也因此，才會有各色政治八卦和小道消息的不時出籠。
周案自然有權鬥的考量。但習近平的反腐是有多重目的的，包括立威和推進改革。習通過小組機制的設置，身兼多個小組組長，集黨政軍經濟安全等大權於一身，意圖就是以此強力推進改革。因為十八屆三中全會制定的全面改革計劃，中共規劃的兩個一百年奮鬥目標，都需要通過改革才能實現。而改革並不是件輕鬆事，過去幾年改革之所以延宕下來，無非是被既得利益和腐敗所鉗制，集權的需要就是為了打破既得利益，推進反腐。正是在這點上，周案可以成為考驗和衡量最高層是真集權還是假集權的一個標簽。
設想一下，假如打不動這只老虎，最後老虎平安落地，或者只是受到不太嚴重的黨紀處罰，社會會有什麼看法？人們會相信習近平能夠推得動改革嗎？故他的政治權威，直接與能否打倒大老虎攸關。否則，前期的辛苦和工作、雄心勃勃的改革計劃與民族復興之夢都將付之東流，整個社會將會充滿“幻滅感”。從這一角度說，習近平別無選擇，只能打下這只大老虎。
第一，為什麼要公佈周永康案？
今年以來，圍繞著周案公佈出現了幾個版本，隨著傳言中的幾次公佈時間被否定，許多人包括一些資深政治人士，開始懷疑周案最後到底會不會公佈。他們中的一些人認為，周或許會平安落地，最多是黨內處理。在這些人看來，習近平根本打不動周這只老虎。他們之所以會得出這個看法，原因在於把近期反腐僅僅看作黨內高層特別是幾個派系的權力鬥爭。也因此，才會有各色政治八卦和小道消息的不時出籠。
周案自然有權鬥的考量。但習近平的反腐是有多重目的的，包括立威和推進改革。習通過小組機制的設置，身兼多個小組組長，集黨政軍經濟安全等大權於一身，意圖就是以此強力推進改革。因為十八屆三中全會制定的全面改革計劃，中共規劃的兩個一百年奮鬥目標，都需要通過改革才能實現。而改革並不是件輕鬆事，過去幾年改革之所以延宕下來，無非是被既得利益和腐敗所鉗制，集權的需要就是為了打破既得利益，推進反腐。正是在這點上，周案可以成為考驗和衡量最高層是真集權還是假集權的一個標簽。
設想一下，假如打不動這只老虎，最後老虎平安落地，或者只是受到不太嚴重的黨紀處罰，社會會有什麼看法？人們會相信習近平能夠推得動改革嗎？故他的政治權威，直接與能否打倒大老虎攸關。否則，前期的辛苦和工作、雄心勃勃的改革計劃與民族復興之夢都將付之東流，整個社會將會充滿“幻滅感”。從這一角度說，習近平別無選擇，只能打下這只大老虎。
江蘇無錫的西前頭村近日引來眾多遊客前往，儼然成為一處旅遊景點。但這個村莊的一夜聞名並不是因為它有著源遠流長的歷史文化價值，而是得益於它曾經的一位“村民”──陷入政治腐敗案的前中央政治局常委周永康。
第二，為什麼現在公佈周案？
關於周案，社會曾幾次放風要公佈了，時間都說得很確切，但隨即被証明是假的。隨著十八屆四中全會的臨近，又認為周案會在四中全會公佈。結果中共選在
今年一月，我在接受外媒採訪及和有關學者討論周案時，認為周案公佈時間應該會在今年五六月份，最多不會超過八月。以後我也多次堅持這一時間點。當然不是說我的預測多準確，理由很簡單，周案拖得癒久，對習的反腐和權威會癒不利。反腐本來是很得民心的事情，若對這件眾所周知的案件遲遲不公佈，善意一點的會認為打虎遇到非常大的阻力，“惡意”一點的則認為本來就沒想打虎，不過是騙騙百姓罷了。另外，要把周拿下，必須有殺傷力極大的証據，而這也是要耗時的。
那麼，為什麼不在四中全會公佈？有兩個因素。一是四中全會如果討論和公佈周案，會沖淡會議主題。四中全會的主題是研究依法治國問題，以及討論經濟問題。若全會討論周案，出於對案件的關心，勢必會成為委員們關注的重點。整個社會對周案的關注肯定也要超過對經濟形勢和依法治國的討論。二是若周案拿到全會上討論，能否達成一致的意見也存在變數。而在這之前公佈周案，只要政治局通過，再加上和一些元老溝通，就夠了。
第三，周後還會有其他大老虎要打嗎？
周落馬後，其他傳言中的大老虎、老老虎等是否會被陸續拿下？這是社會普遍關注甚至期待的。但可以肯定地說，此種可能性在新領導層第一任期幾乎為零。至於第二任期是否會有大老虎落網，則要看以後的情形發展。
事實上，打周的目的並不是刻意要破“刑不上常委”的規則，而是通過幾件有指標意義的案件的處理來立威，使官員感到威懾，從而不敢去貪。換言之，通過強力反腐，習近平的目的是建立一支不腐敗的官僚隊伍。
此中原因在於，從當下腐敗來看，少有人無染，大多都有“辮子”抓在別人手裡，從而形成腐敗上的“恐怖平衡”，這是過去反腐敗深入不下去的一個根源。這次公佈周案，應當也是高層各方達成交易和妥協的結果。但此種交易和妥協，並不一定是壞事，這意味著在周案上，其反對者不得不遵循最高層的意志，實際也認可了其權威，今後不會再構成大的掣肘。但若“趁勝追擊”，再把其他大老虎辦下，會搞得人人自危，形成滾雪球效應，無形中刺激社會對打大老虎的期待，也會傷害到中共形象和執政合法性。
第四，周會不會移交司法處理？未來反腐會以何種形式進行？
第三，周後還會有其他大老虎要打嗎？
周落馬後，其他傳言中的大老虎、老老虎等是否會被陸續拿下？這是社會普遍關注甚至期待的。但可以肯定地說，此種可能性在新領導層第一任期幾乎為零。至於第二任期是否會有大老虎落網，則要看以後的情形發展。
事實上，打周的目的並不是刻意要破“刑不上常委”的規則，而是通過幾件有指標意義的案件的處理來立威，使官員感到威懾，從而不敢去貪。換言之，通過強力反腐，習近平的目的是建立一支不腐敗的官僚隊伍。
此中原因在於，從當下腐敗來看，少有人無染，大多都有“辮子”抓在別人手裡，從而形成腐敗上的“恐怖平衡”，這是過去反腐敗深入不下去的一個根源。這次公佈周案，應當也是高層各方達成交易和妥協的結果。但此種交易和妥協，並不一定是壞事，這意味著在周案上，其反對者不得不遵循最高層的意志，實際也認可了其權威，今後不會再構成大的掣肘。但若“趁勝追擊”，再把其他大老虎辦下，會搞得人人自危，形成滾雪球效應，無形中刺激社會對打大老虎的期待，也會傷害到中共形象和執政合法性。
第四，周會不會移交司法處理？未來反腐會以何種形式進行？
比照薄熙來案，周無疑是要受到司法處理的。新華社的電文中已經說明瞭這一點。進一步講，如果周只是在黨內處理，那麼公佈周案就毫無意義。
本次周案的公佈，同時伴隨著十八屆四中全會時間和主題的公佈，這實際是暗示：周會司法處理。用中共的語言說，不管職位多高，功勞多大， 觸犯黨紀國法，就要嚴格依法辦理。若周最後軟著陸，所謂依法治理就根本沒有說服力。因此，從常識來看，周被司法處理是一定的。
問題在於，四中全會研究的依法治國，對反腐意味著什麼，是否會改變目前的反腐態勢？現階段的反腐呈現兩大特點：一是基本圍繞著周進行，落馬的高官大都與周有千絲萬縷的聯系；二是重“打”弱“防”，以治標為主。
隨著周的落馬，前一特點告一段落，對於後一點，社會爭議很多，反對者認為，運動式反腐會破壞法治，而且過於從權鬥考慮。客觀地說，從中共腐敗的嚴重性來說，需要有一個高壓的反腐態勢，但在一大幫官員落馬後，尤其是周案水落石出，反腐到了一個階段性轉變的時候，需從目前運動式反腐逐漸轉向制度建設，出臺一些治本意義的制度和措施。四中全會是否在這方面有部屬和落實，是一個觀察指標。
（本文作者鄧聿文系知名專欄作家，中國政治觀察者，致力於中國的改革和轉型研究。文中所述僅代表他的個人觀點。）
本次周案的公佈，同時伴隨著十八屆四中全會時間和主題的公佈，這實際是暗示：周會司法處理。用中共的語言說，不管職位多高，功勞多大， 觸犯黨紀國法，就要嚴格依法辦理。若周最後軟著陸，所謂依法治理就根本沒有說服力。因此，從常識來看，周被司法處理是一定的。
問題在於，四中全會研究的依法治國，對反腐意味著什麼，是否會改變目前的反腐態勢？現階段的反腐呈現兩大特點：一是基本圍繞著周進行，落馬的高官大都與周有千絲萬縷的聯系；二是重“打”弱“防”，以治標為主。
隨著周的落馬，前一特點告一段落，對於後一點，社會爭議很多，反對者認為，運動式反腐會破壞法治，而且過於從權鬥考慮。客觀地說，從中共腐敗的嚴重性來說，需要有一個高壓的反腐態勢，但在一大幫官員落馬後，尤其是周案水落石出，反腐到了一個階段性轉變的時候，需從目前運動式反腐逐漸轉向制度建設，出臺一些治本意義的制度和措施。四中全會是否在這方面有部屬和落實，是一個觀察指標。
（本文作者鄧聿文系知名專欄作家，中國政治觀察者，致力於中國的改革和轉型研究。文中所述僅代表他的個人觀點。）
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