中國為何總吃朝鮮的虧？

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中國為何總吃朝鮮的虧？

喬納森·D·波拉克 2014年01月14日

華盛頓——張成澤曾被普遍認為是朝鮮的第二號人物，在他被處決一個月後，中國仍然處在尷尬的境地，難以處理跟與世隔絕、目中無人的朝鮮之間的關係。這不是什麼新鮮事。很明顯，中國的對朝政策長期以來都很失敗，雖然北京幾乎沒有人願意承認這一點。

對於朝鮮的內部權力鬥爭，迄今為止，中國的官方反應在很大程度上僅限於呼籲其保持國內穩定這樣的套話。但張成澤的下臺，必定給中國的高層決策者帶來了深深的不安，他們再次發現自己被擋在了外面。

幾乎所有跡象都表明，這一事件讓中國領導層措手不及。相比之下，在此事發展到12月8日朝鮮中央政治局(Politburo)會議這個高潮整整五天之前，韓國情報部門就披露了張成澤倒臺的消息。

金家王朝有意盡量把這件事瞞著中國。包括習近平在內的中國領導人，每隔一段時間就會吐露對朝鮮的失望，但是沒有人可以或者願意把平壤對中國日益嚴重的經濟依賴轉變為卓有成效的影響力。

從中國改革之初鄧小平主政時期開始，北京就已經進行過多次嘗試，希望說服朝鮮進行逐步的經濟改革，與外部世界發展正常關係，並更多地注意中國的利益。然而，朝鮮繼續著索取和忤逆並在的一貫作風，比如多次對韓國發出威脅，並加速了核武器和遠程彈道導彈的研發，全然不顧中國和其他所有國家的反對。除了讓朝鮮採取了一些溫和的行動，在北部推動非正式的市場化進程之外，30多年來，中國的對朝政策可謂毫無建樹。

中國跟朝鮮領導者之間的接觸主要是通過張成澤進行的。他並未因此成為北京的人，但他處理國際事務的經驗比平壤任何所有領導人都豐富。張成澤控制了朝鮮的多個商業利益集團，並負責朝鮮在中國邊境的經濟特區建設，從而聚集了巨大的經濟勢力。

北京大概是指望張成澤有意打開一扇通向朝鮮的小視窗。他們也許還認為，張成澤有希望成為穩定的倡導者——中國長期尋求這種穩定，但一直都沒有成功。

但數十​​年來，張成澤無疑在平壤殘酷的政治鬥爭中樹敵無數。在朝鮮的統治集團中，對他太過關照中國利益的懷疑也日益增加。一旦金家王朝的第三任領袖金正恩(Kim Jong-un)要求重新分贓，張成澤積累的財富以及他跟中國之間的經濟聯繫就註定了他的倒臺。

跟張成澤有關係的朝鮮官員現在紛紛受到懷疑；據報道，還有其他人遭到瞭解職或處決。在金正恩鞏固權力並要求所有下屬都絕對忠誠的過程中，支持跟中國合作的人將面臨更大的風險。在朝鮮沒有了可靠盟友，中國就必須應付金正恩了，這位魯莽而浮誇的年輕領袖對中國一向不理不睬。

張成澤的下臺，是中國對朝政策一長串失敗中的最新一次。很多分析人士都認為，對中國而言，朝鮮是一個緩衝國，北京用它來避開美國的壓力。但更多的時候，情況恰恰相反：中國成為了朝鮮的一個緩衝國，因為北京仍然是平壤的主要支持者。

中國的外交政策目前顯得大膽而張揚，但在朝鮮半島問題上，中國的立場仍然極端不願意承擔風險。現在的問題是：為什麼北京會繼續對朝鮮表現出這樣的謹慎，甚至是徹頭徹尾的膽怯。

有些人認為，這是因為朝鮮戰爭的遺留問題，那場戰爭對中國共產黨和軍隊中比較傳統的勢力集團有著非同一般的影響。不過還有一些更深層次的、當前的擔憂在束縛北京的手腳。由於朝鮮不按常理出牌，擁有大量武力，領導層又很排外，中國擔心朝鮮採取極端行動，在朝鮮半島引發更大的危機，並很快把中國捲入其中。中國沒有現實的方法來控制朝鮮的行為，所以寧願避免採取任何可能會疏遠平壤的舉動。

雖然中國堅稱想與朝鮮建立正常的邦交關係，但它沒有準備好向這個孤立、惱人的鄰居提出堅決的條件，更談不上對政策進行重大的重新評估了。因此，金正恩沒有理由聽取中國的意見，他還將繼續積極地防範中國對朝鮮的影響。

中國在朝鮮問題上的被動局面有一個例外，就是它在促進跟漢城之間的關係。韓國跟中國之間的貿易額目前已逾2500億美元，超過了它跟日本和美國之間的貿易額之和。（中國與朝鮮的雙向貿易額約為60億美元）。韓國總統朴槿惠(Park Geun-hye)已經受北京邀請前往中國進行了一次國事訪問，金正恩尚未受到同樣的歡迎，甚至都不能確定他是否想要這樣的歡迎。

朝鮮的行動和目標帶來了的風險在加大，中國在這個問題的處理上表現得很不安。張成澤被清洗事件，突顯了北京對平壤缺乏影響力。美國和韓國雙方都期望中國有更大作為，但北京似乎在政策上猶豫不決。

不只是中國，其他國家也在朝鮮半島問題上出現了政策失敗，但北京逃避風險的態度顯示了中國非常缺少決心和想像力。如果北京、首爾和華盛頓之間不進行更為坦誠的交談，那麼嚴重威脅朝鮮半島的潛在風險仍然會保持在令人不安的高水準上。

韓國和美國似乎做好了跟中國開展認真對話的充分準備。只是北京似乎還不能下定決心，一場對中國勢必不利的嚴重危機依然有可能發生，卻不能未雨綢繆地去做些什麼。

喬納森·D·波拉克(Jonathan D. Pollack)是布魯金斯學會(Brookings Institution)約翰·桑頓中國中心(John L. Thornton China Center)的主任，著有《沒有出路：朝鮮、核武與國際安全》(No Exit: North Korea, Nuclear Weapons and International Security)一書。

翻譯：土土