巴農下台，川普的中國政策要轉向了嗎？
發布 2017.08.23 | 19:30
美國總統川普上任7個月，白宮不斷上演他過去主持電視實境秀的劇情，舉凡國家安全顧問、發言人、公關主任、幕僚長都紛紛被川普炒了魷魚。這顯示川普這位菜鳥總統的領導統御能力出現嚴重問題，白宮內鬥更是川普上任迄今不時上映的政治肥皂劇。這齣宮廷大內高手相互廝殺的過程，在上週出現戲劇性的高潮，那就是素有「地下總統」封號的白宫首席策士巴農終於也宣告辭職，結束他短暫的白宮生涯。
如果要用一個例子來對比，巴農之於川普，就如同金溥聰之於馬英九，只不過白宮內鬥激烈程度遠甚於國民黨。班農面對的，除了川普女兒伊凡卡和女婿庫許納的「家人派」，還有以白宮經濟顧問柯恩和財政部長穆努勤為主的企業家「高盛幫」。最重要的是，川普為了整頓白宮紀律，請來原國土安全部部長凱利出任新任白宮幕僚長，四星上將退役的凱利治軍嚴明，一山不容二虎，白宮豈能容得下巴農和凱利這兩位強人？因此，就算川普和巴農有著革命情感，後者也是競選功臣，但為了施政順利，川普也不得不請巴農這位昔日戰友走路。
巴農下台，白宮會否步上正軌仍有待觀察，畢竟真正的問題人物是川普自己。倒是巴農離開白宮之後，對於川普政府的若干政策會否造成影響，更值得外界關注，其中最關鍵的就是，對中國政策會否出現不同的走向。
巴農走人，最開心的除了白宮內他的對手外，恐怕就是中國。因為巴農自知即將被解職，就先在媒體放話，表示美國必須窮盡洪荒之力來對抗中國成為國際霸權的野心。他堅信，美國與中國的貿易大戰不可避免，如果美國不向中國開戰，一旦被北京超越，恐將任由其制訂國際遊戲規則。
巴農深信，過去美國主流派認為，只要將中國拉進國際建制規範，就可以馴服這頭「東方巨龍」，這是異想天開的思維。他認為，中國崛起之後，在經濟上占盡美國的便宜，累積巨大對美貿易順差，卻對美中貿易設下不公平的障礙，甚至竊奪美國的智慧財產權。在軍事上，則是持續擴張軍備，威脅美國在區域與全球的安全領導地位。因此，他極力建議川普必須將中國視為對手，進而轉化成為改善美國經濟與就業的政績。有鑒於此，巴農在白宮建立自己的人馬，包括白宮貿易顧問納瓦洛和商務部長羅斯等「反中派」。這派人士對中國的敵對態度，充份反映在川普競選時對中國的惡言相向。
但自從川普上任以來，並未如他在選戰期間宣示的，要立即宣布中國為貿易操縱國，也未如預期對北京展開貿易戰。主要原因除了北韓因素與朝鮮半島危機升高，川普需要尋求中國合作之外，包括白宮內的川普「家人派」以及「高盛幫」等也都視巴儂為假想敵，欲除之而後快。巴農對文官體系也高度不信任，多次與負責國務院亞太事務的代理官員起齟齬，要求川普儘快提名適當人選，但也都沒有成功。甚至國務卿提勒森受到「親中派」的尼克森影響，近來屢屢提出要和中國建立未來50年的關係新架構。北京當然樂見巴農對川普的影響力式微，甚至被逐出權力核心，這也是過去這段時間以來，中國極力拉攏川普「家人派」的成果。
但至少在巴農離開之前，川普已經略為意識到北京的真面目。在對北韓的議題上，川普軟硬兼施，對中國施加更大的貿易壓力，包括將暗中資助北韓的中國企業和個人列入制裁名單，以及下令美國貿易代表署對中國進行調查，是否違反301條款等。這些制衡中國的決定背後，都看得到班農的操作痕跡。但巴農還想做得更多，就踢到鐵板。如今在白宮內部，對中政策較屬於鷹派且具影響力的大概只剩下貿易代表賴海澤。
如此發展當然讓人憂慮。過去歐巴馬任內為了有效制衡中國，至少還運用「亞太再平衡」戰略，在軍事、安全、經濟、政治等層面，結合志同道合的盟友一起抗衡中國的勢力。川普在競選時批評歐巴馬對中國太過軟弱，但他自己上任迄今對北京也沒有太過強硬，甚至在處理北韓議題上，太過一廂情願地相信北京的合作。
年底，川普將進行他上任以來首度的亞太之旅，除了出席亞太經合會和東亞高峰會，就是訪問中國。屆時他必須提出完整的亞太戰略以及對中政策，才能讓亞太與全球國家放心。
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