川普搞不定北韓與中國政策

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哈佛視角：川普搞不定北韓與中國政策

 2017年08月28日 07:00:00

法蘭科       哈佛大學教授  美國經濟委員會前顧問

美國人多年來都誤解北韓核武威脅，也採用錯誤的應對方式。美國人也誤解與中國的雙邊貿易，過度強調自己的重要性。美國總統川普（Donald Trump）威脅對中國施加新貿易障礙，以此來強化箝制北韓力道，已經讓這兩大議題關連度越來越高。從此觀察，可以發現美國官員仍舊無法妥善理解這些議題。

美國與南韓聯合軍事演習拉高與北韓間緊張關係。如果美國與北韓真的發生軍事衝突，動用核武武器是非常可能的。就算是爆發常規武器戰爭，結果也將非常慘烈。


川普缺乏成功談判要素


北韓核武威脅招來中國對其嚴厲經濟制裁，相關措施包括切斷石油供應，這大概是最有效停止北韓核武計畫的手段（需要有美國特定的安全保證交換）。川普可能理解這個。不過，他顯然更相信，利用美國與中國貿易作為談判籌碼以交換對付北韓的利器。這是錯誤的。

川普式管理，有著缺乏規律、原則、合作與制度特色，有人形容是具有交易特質。川普的商業背景讓人可以理解他的行為，這似乎也令人認為他可勝任為美國爭取需求的交易者。事實上，川普的行為反映出他缺乏談判成功最基本的要素。

有技巧的談判高手知道，要從敵手的角度思考，如此才會明白敵手想要得到什麼樣的結果，同時找到共同立足點。善用誘因與懲罰手段才能夠成功結束談判。

川普對中國的談判就缺乏這些要素。從中國立場觀察，北韓核武計畫儘管很難被容忍，但總是比讓北韓解體所引發的問題小的多，因為中國恐怕將承受恐慌湧入的北韓難民，而美國軍隊可能有機會更靠近中國邊境。在此種情境下，美國對中國急切實施貿易障礙，是無法導致中國對北韓施加更大壓力的。


美、韓應暫停安裝薩德


假設中國支持對北韓的制裁可以導致金正恩政權垮台，美國與南韓應該要能夠保證，美國軍隊或者具有核武能力的統一朝鮮半島不會超過北緯38度線與中國發生衝突。短期來說，假如要中國採取實施更強硬的北韓制裁措施，美國與南韓要能夠提出薩德導彈系統暫停安裝的建議。

美國總統必須要能夠有誠信來達到此目的。不過，川普以往、現在甚至未來的聲明一直都無法與現實掛勾。單就北韓核武議題，川普就可以展現出不連貫、缺乏信用等負面態度。

川普1月推特發文，北韓在核武發展要達到美國軍方的部分水準是不可能的。不過，7月北韓試射可直達美國本土的洲際導彈，顯示出北韓已經具備核彈頭縮小技術、裝載核彈頭洲際導彈的能力。

本月初，川普表示，北韓發出的核武威脅將遭到美國發動以前所未見的「烈焰與怒火」攻擊，北韓領導人金正恩則反嗆，將攻擊美國領土關島。川普並未發動的「烈焰與怒火」攻擊，他重申，「假設金正恩不斷持續威脅，他真的會非常後悔。」這些聲明很顯然的不可靠又不正確。

川普警告效力大打折扣

川普對中國，一樣展現出如此任性的態度。去年12月，川普輔當選美國總統之際就立刻挑戰共和黨與民主黨認可的「一個中國」政策。他要不清楚中國非常願意攻打台灣，要不就是展現出其無知又短視的人格特質。在2月9日，就在他就任美國總統不久，他不得不失去面子，願意與善於計謀的中國人共商交易計畫。

川普對於要把中國列為匯率操縱國的說法，在他真的當上美國總統後卻當作沒講過。這實在非常愚蠢，假設中國執政當局在2015～2016年不干預匯率，就會導致弱勢人民幣，而非已升值一大段的人民幣。

現在，習近平已經與其他全球主要領導人一樣，對於川普的警告大打折扣。川普花了數個月時間確認，他很支持北約第5條集體防禦條款，這足以讓其他同盟國對與川普團隊合作猶豫。

白宮仍持續計畫對中國施加嚴厲的貿易障礙，其中僅有部分措施具有優勢。（儘管調查中國在智慧財產權上保護不周是有事實根據，但是引用國家安全為由來阻擋中國鋼鐵進口實在太過可笑了。）這些措施不會對美國貿易平衡、實質收入、就業起多大作用，也不會說服中國幫忙壓制北韓核武威脅。