美日印「制中同盟」隱然成形 台灣宜掌握契機

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美日印「制中同盟」隱然成形 台灣宜掌握契機

賴怡忠   發佈於 1 月 30, 2015

隨著美國歐巴馬總統結束三天訪印度行程，一個新的東亞地緣戰略地貌隱然成形，美日印同盟與中國的競爭關係，會是決定東亞政治與經濟戰略佈局的重要結構。以美中關係為思考主軸的台灣戰略設計也需要反應這個現實，才能利用新的機會面對問題。

歐巴馬此次訪問印度充滿了政治象徵意義，但具體成果卻相對有限。歐巴馬在氣候變遷上沒有取得具體承諾，歐巴馬承諾的對印度投資之數量也不過就40億美金。重啟美印防衛合作10年計劃，是在去年9月就已經達成的共識。只有民用核協議的新共識，對於美印民用核子設施的合作較有實質效益，但這個效益的受益者也侷限在美國的核電廠之製造與承包商。這也難怪中國的新華社會譏諷這個美印合作是個「淺薄」的合作。

但因為印度總理莫迪去年9月底才受邀訪問華府，四個月後歐巴馬以印度共和國日貴賓身分受邀回訪印度，要美印關係在這四個月內有什麼新的進展幾乎不可能，因此歐巴馬此次訪問印度的重點就著重在政治象徵意義上。美印領導者說了什麼，可能比他們完成了什麼還要重要。而正是在象徵意義上，這次歐巴馬訪問印度透露了重要訊息。

首先，作為共和國日貴賓，印度顯示對美國關係的重視，以及美印關係的友善發展。去年印度邀請日相安倍為其共和國日貴賓，看到去年至今日印合作極為快速的進展，可發現今年美印關係的前景也應十分看好。這與去年2月時，當時美國駐印度大使與首相候選人莫迪針鋒相對的氣氛，已不可同日而語。

而在去年9月莫迪訪美時對美印關係還存有部分疑慮，現在這份疑慮在此次歐巴馬訪印後也已經消逝無蹤。美印現在就是朝向戰略性的合作關係前進，即便美印在對俄羅斯與伊朗的態度有不同看法，在氣候變遷與經貿議題也存在歧異，但這些差距不會對美印關係形成負面發展，對美印戰略合作形成牽制因素。這個方向的確立是此次歐巴馬訪印的重要收穫。

其次，美印戰略合作的對像是針對中國。過去美印合作基於彼此不同理由，往往會避談中國因素，會更強調雙邊以及全球性議題為合作重點，希望不要過度刺激中國。但在去年9月與今年1月的兩份共同檔，都提到南海議題，也說到南亞、東南亞、以及東亞的連結，包括能源合作等。即便沒有講出中國的名字以給予中國指控的藉口，但這明顯是針對中國在南海及其「一帶一路」的作為與計畫。更有趣的是，這兩份檔在南海議題以及南亞、東南亞與東亞的區域結合等所使用的文字，幾乎一模一樣。顯示美印合作的戰略前提沒有因去年11月中國在亞太經合會的表現而有所改變。

美印連續兩次峰會檔都談到南海議題，一方面表示美國拒絕認同中國主張只有領土存在爭議者才能對南海議題表示意見，因此也邀請印度對南海議題說說話。二方面也顯示美國願意引入印度進入南海的國際戰略管理中，承認印度是南海議題的利害關係者，也可對南海議題表示意見。順著這個邏輯，印度與越南在西沙的合作，美國似乎是「潛在」鼓勵的。

如與2009年歐巴馬訪問北京時，在共同聲明中認可中國對南亞的影響力與發言權作比較，現在美國的態度則是大轉彎，認可印度對南海議題的發言權。加上美國歡迎印度對加入亞太經合會的興趣，明顯的，美國支援印度搞「東幹政策 Act East Policy」，就是希望引入印度的勢力進入東亞以平衡中國。

第三，美印戰略合作會呈現三邊協作的態勢，這個第三邊極可能是日本。在去年9月所發表的美印共同聲明中，就把美印與日本的關係，與印度的「東幹政策」連繫在一起，提到需探索美日印三方戰略合作的可能性。雖然在1月的美印共同戰略願景中未明確指出日本就是合作的第三方，但隨著今年中預計公佈美日防衛新指針的修訂，與美日印三方外交部長級對話即將出場，明顯可看出，日本就是這個不指名的第三方。只是現在除了日本外，有很多跡象顯示，越南也可能會是「美印+1」的三方對話夥伴。因此這次不指名的第三國，應該就是有意包括日本以外的其他國家，而不是把日本剔除或降級。

也因此預期美日印三方合作在2015年可能正式成形，就是以中國為目標。如以購買力平價計算經濟規模，美、中、日、印分佔世界經濟的一到四名。因此「美日印vs. 中國」，形同世界第一、第三、第四經濟體展開合作面對第二位的經濟體。這已經不是美中雙邊賽局，而變成是美日印vs. 中國的同盟博弈了。

對台灣所代表的戰略意義，表現在我們對中與對美關係的估量上，就代表我們要能善用日本與印度對台灣在對美關係經營的機會，也使台灣在美中既競爭又合作的態勢下出現新的發展空間。一方面，日本與印度在經濟與軍事規模上，比較不會被中國予取予求，會更有自己的主張。日、印更是在過去四年當美國「棄台論」甚囂塵上時，唯二對台灣相對友善的國家。因此強化台日與台印關係，是比發展與其他國家的關係更有機會的。

二方面，當美國極為重視與印度及日本的合作時，強化台日與台印關係就能夠扮演輔助對美關係經營的角色，面對中國的壓力也會更有議價籌碼。一則這與美國亞太再平衡的方向一致，同時也讓美國無須單獨承擔與台灣強化聯繫的所有成本，讓台美關係出現新的三方合作正面議程，不會完全被中國束縛或拖累。

發展臺日印三方在安全、經濟、科技、民主人權等領域的對話與合作，現在是時候了。當歐巴馬把宣揚人權合作視為其訪印的重要主軸，確認美印對中國擁有共同戰略想像是其此行的關鍵，台灣也要看到這個趨勢所帶來的機會。固守過去的做法，持續唯有良好的兩岸關係才能為台灣打開對外關係等看法，明顯與現今的戰略格局有扞格。對中政策需要某些對外關係的硬支撐，對日本與印度的關係就是其中關鍵！