美國矛盾信號擾亂世界

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佈雷諾：美國矛盾信號擾亂世界

2014/06/26

       美國歐亞集團總裁、政治學者 伊恩·佈雷默：「我們面臨的問題不是（國際秩序）是否由美國主導，而是美國如何主導。不僅僅是維護美國的和平與繁榮，而是將和平與繁榮擴大到全世界」，美國總統歐巴馬最近在外交演講中如此表示。雖然美國國內外有很多人傾向對美國的消極外交表示歡迎，但是對另外一些人來説，當得知美國總統打算今後繼續發揮只有超級大國才具備的領導能力時，恐怕是鬆了一口氣。

       該問題事關重大。因為一旦美國走下領袖的寶座，世界上還沒有哪個國家和地區聯盟能夠取而代之勝任這一角色。

    但是，無論歐巴馬如何表態，美國對烏克蘭、敘利亞、南海和網路空間出現的新難題的應對，都受到多個因素的阻礙。首先就是主要發展中國家領導人非常清楚自己的任期比歐巴馬長。美國朝野兩黨的重要政治人物被提名為新一屆的總統侯選人之時，現任總統的影響力便會驟減。各國領導人都明白這種情況將在明年春季上演，因此他們不會願意為了支持歐巴馬政權的構想而影響自己的支持率。

     其次是美國政府本身在不斷拉低美國的國際口碑。由於美國朝野兩黨在議會上的尖銳對立，對歐巴馬政治手腕的信賴出現了動搖。此外，受使用無人攻擊機、以及連友好國首腦都作為對象的間諜活動的影響，美國與部分同盟國和友好國的關係也變得疏遠。

     更為重要的原因是大部分美國國民並不希望美國政府開展積極外交。美國皮尤研究中心(Pew Research Center)今年年初實施的輿論調查顯示，回答「美國應該關注本國事務，其他國家的事務應交由其他國家處理」的受訪者佔52%，為史上最高的一次，2002年調查時如此回答的受訪者為30%。歐巴馬正是因為承諾結束伊拉克和阿富汗戰爭、不再發動新的戰爭而成功當選美國總統。選民不願為瞭解決遙遠的他國的問題而投入美國的兵力財力。

     其結果就是美國政府向國民和全世界發出了矛盾的信號。選民雖然還想聽到美國被描述成強大且「特殊」的國家。但是，到底是什麼讓美國變得「特殊」？又應該如何運用這種力量？當涉及這些問題時，意見就出現了尖銳的對立。由此，美國政府採取了一種矛盾的態度，即一方面強調「美國仍是必要不可或缺的國家」，另一方面則採取了除非知道會對美國的安全保障構成威脅，否則就不會承擔成本和風險的態度。

     再加上歐巴馬政權在外交政策的優先順序上釋放自相矛盾的資訊，致使情況更加混亂。美國表示將繼續實施其引以為傲的「重返亞洲戰略」，將政治、經濟、軍事資源的重點投入東亞地區。但是事實上，歐巴馬政權卻致力於俄羅斯及伊朗問題，努力促成以色列與巴勒斯坦達成協定。由此可以窺見歐巴馬政權的優柔寡斷。

      在這種情況下，盟國看不到美國會在何時何地給予本國幫助，而敵對國則可能會想試探美國的決心是否堅定。而美國的選民會變得不明白自己給什麼投了票。在已經失去領袖的世界，一旦起火，這場大火就很可能熊熊地燃燒下去。

      對於任何人來講，這都不是個好消息。

     伊恩·佈雷默(Ian Bremmer)：在世界政治風險分析方面深受好評。歐亞集團為美國調查公司。著作包括論述不存在主導國家的時代的《各自為戰：G零世界中的贏家與輸家》等。現年44歲。