蓋茨：普京對西方世界的挑戰

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2014年 03月 26日 19:01

美前國防部長蓋茨：普京對西方世界的挑戰

ROBERT M. GATES

俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)長期以來都有一份積怨：他深深怨恨西方贏了冷戰。普京尤其責怪美國導致他所熱愛的蘇聯解體，這一歷史事件曾被他形容為“20世紀最糟糕的地緣政治災難”。

普京的種種不滿在他3月18日宣佈克裡米亞入俄的講話中被淋漓盡致地展現了出來。在他看來，上世紀九十年代的經濟危機令俄羅斯蒙羞；他記恨北大西洋公約組織(NATO)東擴，把前蘇聯盟友、華沙條約(Warsaw Pact)前成員國拉攏入其中；他將俄羅斯簽訂的《歐洲常規裁軍條約》稱作“殖民條約”；他怨恨西方國家對俄羅斯在塞爾維亞等地的利益視而不見；將烏克蘭和格魯吉亞攬入北約和歐盟的企圖令他憤慨；並且他指責西方政府、商界和學者對俄羅斯國內外政策的指手畫腳。

普京志在復興俄羅斯的全球影響力，並把曾是蘇聯加盟國的獨立國家重新納入俄羅斯的勢力範圍中。盡管普京未曾明確表現出重建蘇聯的意圖（這將使俄羅斯肩負起振興多個經濟體的重任），但他決意打造一個由俄羅斯主導的，涉及政治、經濟及安全層面的影響圈。這一目標的實現沒有什麼宏偉計劃或策略可言，需要的只是瞅準機會、絕不手軟，以及保持耐心。

普京實際上在放長線釣大魚，他也有資本這麼做。在2008年卸任總統後，普京於2012年開始了他的第三屆總統任期，而他根據俄羅斯憲法可繼續擔任總統直至2024年。上世紀90年代俄羅斯內亂後，普京毫不留情地重建了國家秩序，他對尚處萌芽的俄羅斯民主及政治自由的打擊引發了國內外一片抗議之聲，然而他對此充耳不聞。

近年來，普京把他的強權之手放在了俄羅斯的近鄰上。2008年普京下令進軍格魯吉亞，西方幾乎沒有就此採取什麼行動。其軍隊現今仍佔領著阿布哈茲和南奧塞梯地區。亞美尼亞在普京的施壓下放棄與歐盟簽署協議，而摩爾多瓦也正面臨著同樣的壓力。

去年11月份，藉助經濟手段和政治勢力，普京迫使時任烏克蘭總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych)放棄與歐盟達成協議，該協議可能會使烏克蘭進一步向西方國家靠攏。亞努科維奇因此事被驅逐後，普京吞並了克裡米亞，現在又針對烏克蘭東部所有地區發起不利主張和軍事行動。

烏克蘭在普京希望建立的親俄集團中處於核心位置，一定程度上是由於烏克蘭規模較大；而另一個重要原因是，一千多年前基輔是俄羅斯帝國的誕生地。在基輔建立親俄政府前，普京不會善罷甘休。

普京的世界觀也和歐美等國領導人有很大差別。他並不像西方國家領導人那樣尊重國際法、認為國界不可侵犯，而西方人認為只能通過談判、正常程式和法律規定來調整國界。普京對人權和政治權利毫無顧忌。更重要的是，普京堅持零和的世界觀。與西方國家相信國家間存在雙贏關系的看法相反，普京認為每筆交易都有輸有贏；一方獲益，另一方必然受損。對他來說，獲得、維持和積累權力是最重要的事情。

對西方國家而言，對抗普京掌控俄羅斯周邊國家野心的唯一途徑就是，打一場戰略性持久戰。這意味著採取行動讓俄羅斯人明白，普京的世界觀和目標、以及他為達到目標所採用的手段，久而久之將大大削弱並孤立俄羅斯。

歐洲必須減少對俄羅斯石油和天然氣的依賴，必須實施真正有意義的經濟制裁，同時也要明白西方國家也可能要付出代價。與俄羅斯接壤的北約同盟國必須加強軍事實力，並且強化聯盟力量；必須減少波羅的海國家容易受到俄羅斯舉措影響的經濟和網絡漏洞（尤其是考慮到愛沙尼亞和拉脫維亞的俄羅斯人和說俄語的人數眾多）。

西方國家在俄羅斯的投資應受到限制；俄羅斯應當被逐出八國集團(G-8)和其他承認俄羅斯權威和合法地位的論壇。美國國防預算應當恢復至一年前奧巴馬政府2014年預算案中提出的水準，美國國防部應大幅裁減日常開支，節省資金用於增強軍事實力，如增加海軍艦艇；美國軍隊應暫停撤出歐洲；應敦促歐盟批準與摩爾多瓦、格魯吉亞和烏克蘭達成聯合協議。

不過，到目前為止，西方的反應並不強烈。普京的親信或寡頭們的個人資產被凍結，或旅行受到限制，這些對普京幾乎沒有任何影響。美國單方面的制裁措施除了對俄羅斯的銀行能起到一定作用外，如果沒有歐洲的合作，不會產生什麼效果。西方在回應俄羅斯徹頭徹尾的侵略行為時，說的和做的相差很遠。西方發出的訊息似乎是，如果普京的部隊不進入烏克蘭東部地區，西方將不會實施進一步的制裁或讓俄羅斯付出代價。事實上，俄羅斯奪取克裡米亞將成為既定事實，除一些俄羅斯官員外，一切將照常。

誰都不願再爆發一次冷戰，也不願再發生軍事對抗。我們希望俄羅斯成為我們的夥伴，但在普京的領導下這顯然是不可能的。他已經發起了挑戰，挑戰的對象不只限於克裡米亞甚至是烏克蘭。他的行為對整個後冷戰時期的秩序構成了挑戰，尤其是獨立國家選擇與誰交好、與誰打交道的權利。

無論是在歐洲、亞洲或其他地方，默默接受用武力解決舊仇的行為都會引發危機和潛在的武裝沖突。從在東中國海（中國稱東海）和南中國海（中國稱南海）表現越來越強勢的中國，到擁有核抱負、在中東實施幹預政策的伊朗，再到動盪難料的朝鮮，這些國家都在密切關注歐洲的局勢。他們已經目睹了西方在敘利亞問題上的不作為。我擔心，在回應俄羅斯最近的侵略行為時，類似的分歧和軟弱將給今後埋下禍患。

普京的挑戰對西方來說無異於雪上加霜。歐洲經濟復蘇疲弱，與俄羅斯經濟往來密切。美國正在走出十多年戰爭的陰影，民主黨和共和黨的領袖都在選民中都面臨日益孤立的處境，海外的又一重大挑戰可能破壞當前的政治生態。克裡米亞和烏克蘭距離美國很遠，公眾幾乎不明白它們對歐洲和美國的重要性。

因此，與以往一樣，解釋有必要發起有力行動的重任落在了我們的領導人的身上。正如羅斯福(Franklin D. Roosevelt)總統曾經說的，政府的工作包括制定政策，還包括經常的說服、領導、犧牲和教導，因為政治家最大的責任是教育。普京好鬥、自負的行動需要西方領導人的戰略性思考、有魄力的領導以及堅定的決心來應對，而且現在就必須行動。

（2006年-2011年，小布希和奧巴馬擔任總統期間，蓋茨曾擔任國防部長，1991-1993年老布希擔任總統期間，蓋茨曾任中央情報局局長。）