窮到只剩下拼經濟（下）：讓高雄的城市記憶不只是工業和港口

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窮到只剩下拼經濟（下）：讓高雄的城市記憶不只是工業和港口

我們想讓你知道的是

高雄在上個階段的發展中，基礎建設已經逐漸完善，下一步應該由公權力運作引導，進行二三級產業的提升，把高雄的在地文化和技術，和國際連結，在促進環境永續的同時進行產業升級，讓未來的高雄人，不只有「幸福」而已。

文：歐瑋群（民間企業法務人員）

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高雄的發展，需要公權力運作的引導，經過過往幾年的大興土木，在重大基礎建設陸續完工下，高雄市政府應開始盤點現有及未來公私部門可以運用資源，避免再重複投資浪費，從而降低市府財政負擔。

以TOD概念及社區營造，發展城市生活核心

隨著鐵路地下化等重大基礎設施完工，如何善用大量的場館與軌道場站就成了重點。「公共運輸導向型開發」（Transit-Oriented Development，TOD）的概念，可以打破過去縣市的分界及加強與重劃區的公共運輸效能，建構以為車站為公共核心的生活中心，並能有效提高大眾運輸的運量及降低交通的瓶頸與污染，並降低各大場館與場站的租金，活用為住民的生活及商業中心，同時清點閒置大樓空間，由政府輔導轉型為社會住宅，以提升人口利用度。

此外，高雄也應該建構以社區發展為核心的社會安全網，以既有的社區營造為基礎，搭配現有社區活動中心，發展成為長照中心及托兒中心，且善加利用少子化後公立學校減班後增加的閒置空間。

以歐美新型的空間共享概念為例，就是如教室、學校、禮堂等公有的運動場所，都可經常性共享，增加寒暑假、假日與夜間的再利用，避免空間的浪費。

分配市場過剩資金、加強執法公權力

求國會檢討「兩稅合一」制度，善用金融業過剩資金，使導入企業對轉型與升級的資金需求。特別是對於穩定加薪企業提供補助或租稅優惠等政策性優惠，透過降低企業保留盈餘的誘因，達到資金流循環運轉，並將企業獲利轉分配於勞工的目標。

由市府主導，建立新創事業發展資金、基地與市場媒合平台，並結合保險業藉由互助的概念降低創業與營運風險。另鼓勵如中油等國營企業總部南遷，以打造完整產業鏈；或對將高雄設為南向基地之企業給予政策獎勵。

勞權方面，市府應盡力提升勞工勞資協商的能力，加強長期為人詬病的勞檢及執法力度。除了強烈要求設籍廠商在一定規模以上必須成立勞資會議，也應該同時對成立工會的廠商給予政策優惠，並由市府結合法扶及義務律師，主動為勞工爭取法律上權利，另提供未來產業的完整職訓、鼓勵輔導創業，以因應未來工業4.0的挑戰。

此外，有關機關應加強環保取締，舉辦環保評等，對於環保績優廠商予以獎勵，訂定空污改善自治條例，取法東京灣沿岸火力發電廠的環保再生經驗，訂定期程降低工業區裡的懸浮粒子濃度，對於改善設備的廠商給予政策性協助。

其中，現行空污費的徵收並不符合排放多少繳多少的公平稅收原則，以機車為例，一年總排放懸浮微粒5,822公噸，徵收費用為50億元；排放次多的工業1年總排放41,761公噸徵收，費用卻只為12億元，更誇張的是排放量最高的營建業一年達48,624公噸，徵收費用卻只有14億元。比較之下可以得知，占污染原多數的排放單位，相對的卻負擔較低的排放義務，如此對於空氣污染改善效果當然有限，調整徵收標準刻不容緩。

盤整結合二級產業，引入學界資源加強多元性

提升二級產業的效能，市府應盤整工業區閒置土地，在現有土地被妥善利用前，不再開闢各種新園區，以楠梓中油五輕園區為例，可配合五輕遷廠作為產業研發中心，成為南台灣產官學整合平台。

除了產業，「學」的資源也應該進行整合。南台灣高教資源（各大專院、工研南院、中研南院）與園區產業鏈（各大工業區、南部科學園區、金屬研究所、電信園區）的上下游聯繫應做加強，打破過去區域、園區內外及學研機構的藩籬。以中央政府前瞻計劃裡落腳南部的計有：高雄海洋科技產業專區、南科的智慧機器人基地、台南沙崙的綠能科技園區，再加上原先的綠能及遊艇產業，大致上未來產業的布局架構已逐漸明朗。若能配合南台灣數十所大學的高教與研發資源建構為「南高科研帶」，將有機會帶動未來潛力產業，將企業總部設在高雄。

高雄另應善用本身國防軍事學校與基地廠房的優勢，搭配如台船、漢翔岡山廠、205兵工廠等既有的工業能力，主動爭取中央政府國防工業自主政策的項目，以增加產業內容的多元性。

例如就軍事科技的民用化而言，無人機的各種偵測技術（Sensor）就可以應用到許多民間的救災產品上，更可以配合中央政府的軍用科技民生化的政策！

讓文化和高科技產業展望世界，將本土化為國際化的代名詞

高雄擁有南台灣甚至全國最好的文化展演場地與場館，一定程度的文化娛樂工作可以給城市帶來多元的產業結構，獎勵文化產業、娛樂事業在高雄深耕與成長，除可帶動民間服務業消費，也助於建立城市性格與魅力。

以即將完工的海洋流行音樂中心為例，除了搭配行之多年具在地特色的「大港開唱」作為展演場地，更可延伸至愛河畔的高雄電影資料館、高雄音樂館作為獨立、地下樂團創作或者影視產業的基地，搭配音樂獎項頒發及國際音樂季的籌辦塑造成愛河流行娛樂帶。

高雄過去被稱為文化的沙漠，近來雖然文化建設頗多，但觀光的取向偏向媚俗、缺乏特色（如愛河貢都拉，如果以一個外國人來看，實在會想不通威尼斯的船怎麼跟高雄扯上關係）。城市的記憶除了工業就是港口，似乎忘記了這是全台灣最早設立的第一批城市。這城市擁有多重文化的底蘊也就長期被忽視。

想想看，現代高雄歷史的起點哈瑪星，居然是全台灣最沒活力的大學城！在本土化即是國際化的今天，文化政策除了文創事業外，更要與在地歷史做連結才有辦法接地氣，因此，駁二特區應該從點的設想，拓展到線的聯結，而把哈瑪星全區納入，成為全台獨一無二的濱海大學城；左營、鳳山的舊城文化，更應該配合文化部的計劃，以傳統民俗重新塑造古城魅力，既恢復了城市的記憶，也順便帶動城市的特色觀光。

最後，高雄應主動尋求國際合作與技術資源互補，藉由深化姊妹市的連結，加強城際外交，或引進先進國家的資源。

像是可燃冰等等的未來科技和能源趨勢產物，高雄在海洋科技及能源產業的發展基礎上，可以尋求日本相關的技術合作並尋求與南海周邊國家來共同開發，在環保、農業、生醫與水資源再生技術利用上，也應加強與以色列及新加坡等資源少但技術新進國家的合作，並以此作為南向輸出的方向。

有一天，住在高雄可以不只是幸福

走過工業污染與產業轉型，面臨人才出走與產業低薪，這是鏽帶城市面對全球化衝擊下的共同迎接過的問題。高雄從20年前決定轉型，走到今天，既努力補足了基礎建設，也努力產業再造，但卻未竟全功。從「鏽帶」走到「智帶（brainbelt）」高雄尚有一段路待走。

縣市合併後，擁有山區的原住民文化與農業、濱海區的養殖技術與漁業、產業區的工業基礎與技術、都會區的商業繁榮與文化，港區的運輸雙港與觀光的高雄市，市政管理的眼界與規劃的挑戰更甚於僅有舊市區的時代。如何發展各區特色均衡發展，互補共榮就成了最大課題。尤其全球城市區域整合的競爭，高雄更兼有帶領南台灣的任務。

未來世代，城市面貌勢必以物聯網與智慧城市為重心，一個永續發展的城市更少不了未來產業的支持。

1.             國際雙港與魅力城鄉的高雄。

2.             多元就業與未來產業的經濟。

3.             生態永續與文化樂活的環境。

4.             公平安全與幸福安心的生活

5.             在地發展與區域均衡的治理。

決定從重工業轉型的高雄，可不可以造就這樣的樣貌？

這些概念與議題取向，應能給未來的高雄治理帶來些許激盪。高雄的市政發展，從國民黨時代的「台灣重工業引擎」，首次政黨輪替謝長廷時代的「海洋首都」到花媽時代的「幸福城市」，可以明顯看出高雄轉型的軌跡——除了城市自身在台灣國土規劃裡的定位，更要尋求自己在世界地圖上的地位，未來的市政發展除了在這些既有基礎上來解決未竟的問題，如何擘劃下個世代的高雄將是重要的課題。

高雄的經驗，其實也可以套用到台灣其他城市的現代化。

台灣的每個地方都有各自的特色產業、特殊地景風貌，但地方的經濟發展卻都是集中在兩個方向：迷信越多基礎建設經濟自然越好，以及千篇一律的「拼觀光」，好像除了觀光之外地方政府絲毫無任何方向可以提昇地方經濟。

但從高雄的願景來看，事實上各地都可以有非常亮麗的經濟展現，只要選對了自己地方利多的特殊性，好好發展，經濟提升的模型道理都是一樣，以不斷的創新來刺激不斷的欲求與消費。

這就是經濟流通量加速循環的最佳秘方。

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從「情趣內衣特色小鎮」看中國產業政策

10年前，江蘇省東王集鎮還主要是稻田。今天，這裡是「情趣內衣」生產中心。該鎮是中國圍繞特定產業發展「特色小鎮」的縮影。

更新於2018年2月6日 10:27 英國《金融時報》 吳佳柏 , 賈一真 東王集鎮報導

沿着一條新鋪的鄉鎮道路，從一家狗肉餐館往下走幾家，就到了生產透視連衣裙和「性感女學生」制服的午夜魅力制衣公司。

10年前，江蘇省的東王集鎮還主要是稻田。今天，這裡是中國「情趣內衣」生產中心。

當地官員積極支持午夜魅力和其他600家女性內衣生產商，以推進一項圍繞特定產業發展「特色小鎮」的倡議。

這一倡議體現出中國國家主席習近平對於政府引導下的市場經濟的構想——即中共將私人投資導向受青睞的產業，同時通過國家所有來控制最大的企業。

特色小鎮的產業選擇需要「立足各地區要素稟賦和比較優勢」，中國國家規劃機構國家發改委(NDRC)在去年12月提出，「各地區要準確理解特色小鎮內涵特質」。

大多數特色小鎮地處較大城市的外圍。中國住房城鄉建設部在2016年下半年認定了127個特色小鎮，在2017年8月又認定了276個特色小鎮。該部希望到2020年能培育1000個特色小鎮。

除了女性內衣以外，其他的特色主題還包括寵物、巧克力、無人機、傳統中國戲曲、玻璃器皿、基金管理和詩歌。有一些特色小鎮是要建成旅遊景區，而東王集鎮等其他小鎮是要建成生產中心。

午夜魅力的總經理雷叢瑞是東王集鎮首批開始生產情趣內衣的企業家之一。據當地政府介紹，該產業如今在該鎮及周邊地區僱用2萬人，佔全國女內衣總產量的60%。

午夜魅力曾為英國某個大眾品牌生產情趣內衣。雷叢瑞要求英國《金融時報》不要透露這個品牌的名稱，因為雷叢瑞曾在該品牌不知情的情況下履行分包商職能。

「這地方過去除了農業以外真的沒什麼其他產業了，這裡的人也不怎麼會做生意，」雷叢瑞說，「我教了很多競爭對手怎麼做。現在他們有些人做得比我好了。」他的公司去年實現營收1200萬元人民幣（合190萬美元），大多數來自出口到美國的訂單。

很多特色小鎮位於被中國快速工業化進程拋在後面的貧窮農村地區。專家表示，如果執行得當，這個理念是有道理的。但他們也警告稱，該理念可能被濫用，加劇房地產泡沫或者其他投資浪費。

「我們絕對要防止城市房地產模式遷移到小城鎮，導致成本上升、源自房地產金融的金融風險加劇，」國家發改委下屬智庫——城市和小城鎮改革發展中心(CCUD)的主任李鐵表示，「這是特色小鎮的普遍問題。」

直轄市重慶下轄的貧困縣忠縣希望為建設電子競技特色小鎮吸引50億元人民幣的投資。去年，忠縣一座有6000個座位、專門建造的電競館舉辦了一場全國電競賽事。

但至少還有另外5個地方也在發展在線遊戲特色小鎮。而且，不像東王集的女性內衣產業，忠縣並沒有電競經濟基礎。

東王集鎮黨委書記湯景棟表示，這將使小型生產企業能夠通過集體採購面料等原材料來削減成本。

「一旦得到批準，我們將獲得土地支持、財政支持，很多銀行的資金也會流入。」湯景棟說，「這是一條幫助我們當地居民脫貧的道路。」

譯者/徐行