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2017年8月31日 星期四
川普搞不定北韓與中國政策
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哈佛視角:川普搞不定北韓與中國政策
2017年08月28日 07:00:00
法蘭科 哈佛大學教授 美國經濟委員會前顧問
美國人多年來都誤解北韓核武威脅,也採用錯誤的應對方式。美國人也誤解與中國的雙邊貿易,過度強調自己的重要性。美國總統川普(Donald Trump)威脅對中國施加新貿易障礙,以此來強化箝制北韓力道,已經讓這兩大議題關連度越來越高。從此觀察,可以發現美國官員仍舊無法妥善理解這些議題。
美國與南韓聯合軍事演習拉高與北韓間緊張關係。如果美國與北韓真的發生軍事衝突,動用核武武器是非常可能的。就算是爆發常規武器戰爭,結果也將非常慘烈。
川普缺乏成功談判要素
北韓核武威脅招來中國對其嚴厲經濟制裁,相關措施包括切斷石油供應,這大概是最有效停止北韓核武計畫的手段(需要有美國特定的安全保證交換)。川普可能理解這個。不過,他顯然更相信,利用美國與中國貿易作為談判籌碼以交換對付北韓的利器。這是錯誤的。
川普式管理,有著缺乏規律、原則、合作與制度特色,有人形容是具有交易特質。川普的商業背景讓人可以理解他的行為,這似乎也令人認為他可勝任為美國爭取需求的交易者。事實上,川普的行為反映出他缺乏談判成功最基本的要素。
有技巧的談判高手知道,要從敵手的角度思考,如此才會明白敵手想要得到什麼樣的結果,同時找到共同立足點。善用誘因與懲罰手段才能夠成功結束談判。
川普對中國的談判就缺乏這些要素。從中國立場觀察,北韓核武計畫儘管很難被容忍,但總是比讓北韓解體所引發的問題小的多,因為中國恐怕將承受恐慌湧入的北韓難民,而美國軍隊可能有機會更靠近中國邊境。在此種情境下,美國對中國急切實施貿易障礙,是無法導致中國對北韓施加更大壓力的。
美、韓應暫停安裝薩德
假設中國支持對北韓的制裁可以導致金正恩政權垮台,美國與南韓應該要能夠保證,美國軍隊或者具有核武能力的統一朝鮮半島不會超過北緯38度線與中國發生衝突。短期來說,假如要中國採取實施更強硬的北韓制裁措施,美國與南韓要能夠提出薩德導彈系統暫停安裝的建議。
美國總統必須要能夠有誠信來達到此目的。不過,川普以往、現在甚至未來的聲明一直都無法與現實掛勾。單就北韓核武議題,川普就可以展現出不連貫、缺乏信用等負面態度。
川普1月推特發文,北韓在核武發展要達到美國軍方的部分水準是不可能的。不過,7月北韓試射可直達美國本土的洲際導彈,顯示出北韓已經具備核彈頭縮小技術、裝載核彈頭洲際導彈的能力。
本月初,川普表示,北韓發出的核武威脅將遭到美國發動以前所未見的「烈焰與怒火」攻擊,北韓領導人金正恩則反嗆,將攻擊美國領土關島。川普並未發動的「烈焰與怒火」攻擊,他重申,「假設金正恩不斷持續威脅,他真的會非常後悔。」這些聲明很顯然的不可靠又不正確。
川普警告效力大打折扣
川普對中國,一樣展現出如此任性的態度。去年12月,川普輔當選美國總統之際就立刻挑戰共和黨與民主黨認可的「一個中國」政策。他要不清楚中國非常願意攻打台灣,要不就是展現出其無知又短視的人格特質。在2月9日,就在他就任美國總統不久,他不得不失去面子,願意與善於計謀的中國人共商交易計畫。
川普對於要把中國列為匯率操縱國的說法,在他真的當上美國總統後卻當作沒講過。這實在非常愚蠢,假設中國執政當局在2015~2016年不干預匯率,就會導致弱勢人民幣,而非已升值一大段的人民幣。
現在,習近平已經與其他全球主要領導人一樣,對於川普的警告大打折扣。川普花了數個月時間確認,他很支持北約第5條集體防禦條款,這足以讓其他同盟國對與川普團隊合作猶豫。
白宮仍持續計畫對中國施加嚴厲的貿易障礙,其中僅有部分措施具有優勢。(儘管調查中國在智慧財產權上保護不周是有事實根據,但是引用國家安全為由來阻擋中國鋼鐵進口實在太過可笑了。)這些措施不會對美國貿易平衡、實質收入、就業起多大作用,也不會說服中國幫忙壓制北韓核武威脅。
政策上可能搞不定,但軍事行動很簡單,如果金正恩產生核威脅到一定程度,美國用外科手術轟炸,與其他國家及朝鮮內部派系談判換金韓松等人領導,如果金正恩玩過頭全面開戰毀首爾,發射核蛋打日本,那美國更輕鬆,因為北朝鮮將不復存在,美國清庫存也沒人道壓力,又產生更大的國際武力威望.金正恩不是瘋子卻喜歡裝瘋賣傻玩邊緣遊戲,只可惜遊戲都是有限度的,不是真瘋子是玩不起的.
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