2017年5月1日 星期一

前瞻計畫應有的前瞻思維



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前瞻計畫應有的前瞻思維  (2017-04-29)  

莊委桐 劍橋大學經濟學博士,目前為中央研究院經濟研究所副研究員。從事的雖是純理論研究(賽局理論),但同時也關心社會時事,對人類社會懷抱不滅的熱


自從政府推出8824億的「前瞻基礎建設計畫」後,有人從動機論質疑政府此舉有綁樁嫌疑,有人從計畫條例的正當性及執行的監督究責機制來質詢。其實,如果從經濟學角度來看,目前規畫的前瞻計畫作法很可能以失敗收場,理由如下:

一、計畫與誘因機制違背。這次的前瞻計畫,一大部分是由政府編列經費,再由下而上讓各縣市提相關計畫來競爭。表面看來,有競爭是好的。實際上,這種作法很容易導致浪費及無效率。試想,要發免費午餐,就算沒實質需求,縣市長敢不爭取嗎?沒爭取到是另一回事,不去爭取就得面臨議會及選民的責難。

另一方面,愈多的經費分配意味著愈大的權力,有多少縣市首長能面對這樣的誘惑?所以,除了台北市柯P外,其餘首長莫不卯足全力,把相關計畫包裝得劇力萬鈞。如果幸運拿到經費,好好把它花完就是。至於是否真的需要、執行效果如何、有無相關責任?那時自己還在不在任都不知道呢!何況,以台灣官場的文化,能究什麼責呢?所以,在這樣的設計下,很大可能是,經費發給不見得最需要的單位,用在不是最有效率的建設,然後就沒有了。

二、缺乏整體規畫思維。所謂前瞻計畫,應該是針對台灣長期發展的需要,而且是民間無法或無意願自行籌建的部分,擘畫出整合性的基礎建設。所以它應該是整體性的規畫,且通常是跨縣市的。正如此次前瞻計畫中的項目,除了城鄉基礎建設外,其餘如綠色軌道、數位基礎、綠能基礎及水資源基礎等建設,都需要跨縣市合作進行區域性整合規畫,才能以有效率的方式進行。台灣面積並不大,許多基礎建設往往需要跨越數個縣市規畫建設才能發揮應有的綜效。若放任其各自為政,各縣市很難跳脫本位思考的包袱去規畫。因此,很容易產生過或不及的無效率結果。可惜政府目前的作法,恰好是如此。

前瞻計畫還透露出另一個訊息:雖然民進黨取代國民黨執政了,但執政團隊仍然脫離不了過去威權時代大政府、大建設的心態,而不諳進入知識經濟時代應有的開放思維。舊思維下的政府,喜歡花大錢建設,不喜歡檢討並改善各部門的政策及執行效率。其實廠商無非是以獲利為目標,如果政府能制訂合理的規範並切實執行,廠商就會願意配合遵守。如果能改善投資環境,加速投資的審議流程,自然能提高民間的投資意願。

但如果政府老是在監督上放水或是袒護特定廠商,多數企業自然不願為了守法而多負擔成本以致在競爭上吃虧。也因為長期積習的弊病,我們的環保和食安問題層出不窮。一旦爆發,不但導致龐大的生命財產損失,政府又得撥付經費來善後。而這隱形的損失,往往遠遠超過廠商的利潤。只是獲利的是不守法的廠商,相關的損失却是全民來負擔。總而言之,現在的許多制度及政策的缺失,讓努力的人得不到合理的報酬、正派經營的企業不易生存、走後門鑽漏洞者反而能攫取豐碩的利益,導致我們有限的資源沒能作有效率的發揮。

筆者並非全盤反對前瞻計畫,而是認為政府應審慎規畫,把有限的資源投注在真正需要的地方,並抛棄威權時期的舊思維。與其繼續抱持大政府大建設的迷思,政府不如仔細思考,如何制訂建全的制度,讓企業和個人能夠真正依其貢獻來獲取利潤,而不是讓裙帶關係來決定。如此一來,所產生的效益絕對超過所謂的大建設,而且還不用花大錢。其實台灣民間不缺出色的人才和活潑的創意,只要政府官員跟得上民間的腳步,把相關政策及制度建立起來,並改進相關部門的行政效能,民間充沛的活力自然會找到各自的出路,這才是政府應有的前瞻思維!


5 則留言:

  1. 唐鳳那邊整理的答辯
    https://hackmd.io/c/ryZtajcJ-/https%3A%2F%2Fhackmd.io%2Fs%2FHkbDAi51Z

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    1. 這篇顯示出來,唐鳳只不過是在做官務的化妝師而已。這種Q&A假使正確的話,台灣早在蔣介石時期已經超英趕美勝日囉。

      俺以一個專業人的角度很簡單的提出一個問題:為何看不見有任一建設的Projection Flow?

      任何投資所需要用到的參數,都一定有很多假設當做前提。那麼前瞻計畫的最基本第一關就是先理解這些參數所做出來的結果,損益有多大。理解這些之後是否還要花大錢蓋鬼道?那是政策問題,不是經濟問題。

      整個計畫的生命週期(Life Cycle)預計多久?Penetration Process 的軌跡成啥樣?何時可以Breakeven? Maintainance Cost多少?需更多外注?或自我內產?唐鳳的Q&A,完全沒有這方面Projection Flow 的論述。




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  2. 中國國民黨立法委員許毓仁跟民間友人搞得台灣前瞻計畫。
    許毓仁FB

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  3. 今天在MOD的達文西頻道DaVichi看到介紹新加坡的GARDEN by the Bay。不但蓋了2個貝殼溫室,也有植物研究,水資源循環,能量循環(植物廢棄物火力發電),人工樹……
    反觀我們的海生館,大鵬灣……美人遲暮呀!
    如果能展開像新加坡這樣的大計畫,後續的經濟影響,椰子大覺得呢?

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    1. 就算去拷貝,厚著臉,該學的還是要學!能學,還有救,就怕死鴨硬嘴胚,為了面子還堅持全台的輕軌建設,那才慘兮兮咧!

      輕軌,坦白講,一點功能都沒有。地方上的輕軌,高峰時段能承載多少人?更不用講非尖峰時段了,更何況輕軌的維修,那才是大消耗。車錢都不夠支付維修,還想提昇周遭經濟?

      還不如鍘一些錢去學新加坡這種水資源循環,能源循環的建設。何止大鵬彎,恆春南灣,台東花蓮宜蘭也一堆比新加坡有更多的地方可以好好利用,這不學,卻搞個黃昏的輕軌(佔前瞻計畫超過50%的預算)
      ?還死要面子,不認錯,這才慘。這已經是膝蓋想都可以非常清楚的事了!

      輕軌,一旦鋪上,保證,不出20年,又要全部拿掉,就像台北市本的中華路/忠孝西路/北門城口的高架,都是濃包搞出來的建設。這種事只有在中華人概念的地方才能看見啦!

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