政府瘦身乃年改之長久計
【專文】論國家財政改革之道 ─ 基層公務員額減半，退休俸減為55%
文／陳予心 2017-04-01 12:55
台灣的基層公務體系裡冗員實在太多，舉鄉鎮市公所為例，其領薪人員比實際所需的員額足足多出一倍以上，這是我由親身經歷所得到的結論。
1993年我從省屬單位轉調地方鄉公所當民政課長，一直到2005年，因新任鄉長上任，認為我無功於他的當選，我才自請卸任。
村幹事的工作...喝茶聊天
當課長伊始，我實在感到非常的不習慣、不自在，因為鄉公所的員工大家好像都在混時度日，過一天算一天。經我深入觀察瞭解，發現課裡編制人員每天真正用在辦公的時間平均不到3小時，也就是說根本沒有太多工作可做，或者大家都只求矇混過關了事。男性職員比較坐不住，往往在所裡走動找人閒聊，或到隔壁國民黨地方黨部（民眾服務站）、鄉民代表會等處去泡茶聊天，要不然就偷溜出去辦私事。課裡的正式職員書寫公文，難得看到幾件是寫得既通順可讀、又貼切達意的，大家似乎都無心求進步，更不要說求表現了。這些現象在在顯示，整個單位鬆鬆垮垮、冗員太多。更不像話的是，鄉長為酬庸競選功臣，又在課裡安插了4名額外的女性臨時雇員，囑我分配工作給她們做。心想，我課裡的編制職員都閒得沒什麼事情可做了，還要我分配什麼工作呢！？最後只好把她們都擺在服務臺當花瓶，免得她們呆在課裡影響同仁辦公情緒。
接著，當我進行瞭解屬於外勤性質的村幹事業務，以及他們的實際工作情形時，發現那才更是不可思議。當時的村幹事似乎沒什麼非即刻去做不可的工作。21位村幹事每天早上到公所來簽個到，之後大部分時間都在外遛躂，或找村長、閒人、國民黨幹部泡茶聊天，要不然就回家去做個人副業，每天真正用在村里服務的時間平均不到2小時。
1996年之後，政府因應社會變遷，必須一再強化社會服務和社會救濟業務，而且我也開始對各村辦公室實施經常性的業務督導，結果，這些村幹事因為長久懶散慣了，一旦稍有業務壓力，就紛紛報請退休或請調他職。
大刀闊斧裁員 女力出頭天
在這個青黃不接的時刻，適逢一位想要有所作為的新鄉長上任，且剛好課裡又有九位女性保育員參加基層特考獲得錄取，於是我就把民政課的人事和業務興革意見向新任鄉長提出詳細報告，建議他選用七位新科女性職員來遞補村幹事職缺，讓每人擔當3個村辦公室的業務，以及課裡不再續用莫須有的臨時雇員。非常難得，兩項建議他都欣然表示贊同。
這樣一來，光是民政課就馬上裁減了14個村幹事員額和4個臨時雇員。我衷心相信「事在人為，天助自助者」這句箴言，在我細心規劃和耐心輔導之下，每一位女性村幹事，雖然工作不輕鬆，卻都幹得有聲有色，博得了各村村民和村長的一致肯定，同時以前的村幹事也都被她們比了下去，而絕少被人懷念。清一色女性村幹事的上任，再加上鄉長的整體政績表現，讓鄉民對於新任鄉長所主持的鄉政有了耳目一新的感覺，直接、間接都幫他打好連任的基楚，而這位開明正派的鄉長也果然實至名歸，一舉連任成功。
由於本鄉村幹事的人事改革成功，鄰近的好幾個鄉鎮市也都紛紛仿傚本鄉的做法，大量刪減村里幹事的員額，同時也都盡量啟用新進女性職員來擔任村里幹事，因而大大提高了村里辦公室的業務績效。本鄉村幹事的人事改革，表面上看來是1名女性村幹事抵上3名男性村幹事，其實可以說1個抵上5個，因為男性村幹事任職時期，村里辦公室的業務量只有後來的1/2左右。
基層公務員當砍5成 18%需廢除
幾十年來的男性村幹事們，上班如休假一般悠閒，退休之後又每月領取五、六萬元的終身退休俸，確實非常不合天理；而其他公務員，包括我本人，工作情形也不言可喻。所以我主張台灣基層公務員的編制員額必須裁減五成，而且所有退休公務員，包括我自己，其退休俸只能唯一領取國際標準，也就是所得替代率一律以在職平均薪資的55%為準，並將18%優利存款制即刻廢除。唯有這樣大刀闊斧的改革，才是對未來世代的公平處置，也是對國家整體的負責做法。
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