中國養老金改革迫在眉睫

(Ajin 開口)

那些期望讓中國統治的退將，一知道北京也要進行年金緊索，嘿嘿，大概就會住嘴了！

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中國養老金改革迫在眉睫

更新於2017年3月24日 06:56 常紅曉 為FT中文網撰稿

中國正在向現代國家轉型。作為中國人，當你辛苦工作30多年後，能否按時領到退休金，能領到多少退休金，目前可能還是個未知數。這取決於你退休時會有多少年輕人在工作，養老保險基金能否有更高收益，更取決於養老改革的成敗。

中國養老基金正面臨收不抵支的危局。據中國財政部數據，2015年，中國3.5億城鎮職工參保繳費21096億元，增長12.7%；基本養老金支出22227億元，增長16.7%；如果當年沒有3893億財政補貼，已入不敷出。問題的嚴重性在於，這種入不敷出自2014年就開始了，當年缺口1323億元；未來缺口還將更加嚴重。

財政收入彌補養老金缺口難度在加大。隨著中國經濟放緩，財政收入增速已降至個位數，2016年僅為4.5%，年均兩位數的增速將一去不返。同時，作為儲備基金的全國社保基金現有兩萬億積累，但鑒於每年數千億的支付缺口，長期看也難以為繼。如果不改革現有養老保險體制，距離養老基金耗盡將不會太遠。

這種養老金支付壓力源自快速的老齡化。與歐美發達國家不同的是，中國出現了“未富先老”。中國人均GDP現為8000美元，不足美國的七分之一，但老齡化程度遠高於美國當年。這會讓中國的現代轉型更為艱難。2012年後，中國勞動人口以每年數百萬的規模逐年減少，老齡化加劇，養老金支付壓力劇增。

2017年3月1日，人社部部長尹蔚民在國新辦發布會上說，中國養老保險省級差異很大。廣東等沿海省份養老基金積累能保障50個月的支付，而東北和西部特困省份當期收不抵支，累計結餘也基本上用完。沿海省份平均10人養1人，東北和西部省份低至1.2人養1人。

中國人口預計在2025年達到峰值，不會超過14.5億人。2016年，中國60歲以上老人達到2.31億人。據官方近期公佈的《“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》預計，到2020年中國60歲以上老人將增至2.55億人左右，約占總人口的17.8%；到2050年，60歲以上人口超過4億，占比達32.8%，每3人中有1個老年人。

税收

中國養老保險以省為主統籌。據人社部《中國社會保險發展年度報告2015》，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海等6省份的城鎮職工養老保險基金當期“入不敷出”。而2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。2015年，入不敷出的黑龍江省甚至撤回了委托社保基金管理的150億元個人賬戶資金。

更麻煩的是，中國養老保險體系嚴重“碎片化”。2016年，中國3.78億人參加“城鎮職工”養老保險，近一億人領取退休金。同時，還有5億農民和城市未穩定就業居民參加“城鄉居民”養老保險。前者待遇經連續十一年上調，月均達到2000多元，而後者自2009年啟動後，月均待遇100元左右。

就“城鄉居民養老”體系而言，主要分兩部分，一部分是國家財政支付的基礎養老金，相當於政府的養老補貼。另一部分是個人賬戶養老金，主要靠個人繳費，籌資標準很低。2015年，該體系的保費收入708億元，財政補貼達2044億元。這意味著，超過三分之二由財政出資，而養老金支出的年增速超過34%。

2015年初，中國還啟動了機關事業單位養老保險改革。自2014年10月1日起，為3800萬機關事業職工辦養老保險。目前改革已推進到縣級，制度模式與城鎮職工養老保險近似，單位按工資基數的20%繳費，個人繳8%；為激勵公務人員，還要求同步建立職業年金，相當於補充養老保險，單位按8%繳費，個人繳4%。

由於這3800萬機關事業單位人員大多由財政發工資，其養老保險及職業年金所需費用，也將主要由各級財政承擔。該群體的養老保險和職業年金繳費相加，占到其月工資的40%。這一改革勢在必行，但也對未來的財政支出造成巨大壓力。

由此可見，中國養老保險體系主要分三大類，一是作為主體的3.78億城鎮職工；二是待遇很低的城鄉居民群體，約覆蓋了超過5億人；三是正在籌建的機關事業單位職工，涉及3800多萬人。此前已退休或離休的機關事業人員還有近千萬，只能“老人老辦法”，養老金待遇多在在職工資的80%以上，甚至更高。

中國養老保險體系碎片化嚴重，待遇也很不公平；同時，無論是城鎮職工還是城鄉居民，養老金支付風險均很大，每年需要數千億財政兜底。與此同時，中國職工養老體系還存在巨額的歷史欠賬。這個欠賬也要靠財政或劃轉國有資產彌補。

目前已退休的數千萬國企職工，其工作時並沒有繳納社會保險費，他們在國有企業創造的財富全作為利潤上繳了國家，但退休後卻要領取養老金。於是，養老金只能從在職人員的繳費中支出，並由財政補助。據經濟學家2002年估算，國企對職工養老的隱性負債已達數萬億元，占1997年GDP的46%乃至94%。

如此碎片化、不公平、欠賬多的養老保險體系，顯然是不可持續的。但是，改革當前覆蓋8億多人的養老保險體系，其規模和難度也是史無前例。從常識出發，提高年輕人的參保率，提高養老基金收益率，延長退休年限、適當降低養老待遇，已變得不可避免。道理雖然明白，但改革的路徑卻依然存在巨大爭議。