南海擂台能演多久？ 世界看南海 (2 of 2)
Part D
2015/10/28 15:53:15
美國巡航背後的博弈
美國海軍一艘驅逐艦駛入距離中國宣稱擁有主權的人造島礁12海裡范圍內的水域，這一舉動暗示著華盛頓方面開始對南中國海（中國稱南海）的未來展開公開競賽。視頻中，本報專欄作家班安祖 (Andrew Browne) 解釋了這一爭端為何遠比一個島礁的歸屬權復雜。
美國一艘軍艦在南中國海 (South China Sea，中國稱南海)人工島礁外巡邏，這是迄今為止美國對中國在南海所做的主權宣示的最大挑戰。但白宮認為，這是美國方面最不具挑舋性的一個選擇。
面對中國重新勾畫亞洲地緣政治版圖的意圖，奧巴馬政府承受著越來越大的要求反制中國的壓力，但美國希望在不導致沖突升級的前提下表達自己的立場。美國官員稱，這是五角大樓、美國國務院和白宮經過數月博弈後做出的決定，博弈的焦點是姿態強硬的程度，即美國在有爭議的島嶼附近維護航行自由該採取何種行動。
周一晚間，美國“拉森號”( USS Lassen) 導彈驅逐艦駛入距離渚碧礁 (Subi Reef) 12海裡的海域。這是中國在斯普拉特利群島(Spratly, 中國稱南沙群島)建設人工島的七個島礁之一。美國認為這裡屬於國際海域，擔心中國試圖行使領土主權，獲取對主要航線的更大控制權。
關鍵是，白宮選擇在一個人工島周邊突破12海裡的界限，而這個人工島是一個之前在漲潮時沒入海面以下的暗礁上建造的島嶼，這就降低了此舉的挑舋程度。
根據國際法規定，一個國家可對距其海岸線12海裡以內的海域有主權主張，包括自然島嶼和巖石。一個國家不能對漲潮或退潮時沒入海面以下的暗礁周邊海域擁有主權，即便這些暗礁通過填海造地被改造成了島嶼。
美國海軍戰爭學院(U.S. Naval War College)中國軍事專家艾立信(Andrew Erickson)稱，渚碧礁被選中幾乎是肯定的，因為它只有在退潮時才露出海面。
中國周二的反應相對克制。外交部長王毅敦促美方三思而後行，不要輕舉妄動，不要無事生非。官方媒體新華社報道稱，中國外交部副部長張業遂召見了美國駐華大使博卡斯(Max Baucus)，表示美方此舉是極不負責任的行為。
中國國防部稱，中國兩艘軍艦（包括一艘導彈驅逐艦）在美軍軍艦進入相關水域時實施了跟蹤和警告。
中國表示對南中國海諸島及其附近海域擁有無可爭議的主權，對部分島礁的相關建設和設施維護主要是為氣象監測等各類民事需求服務，同時也服務於軍事目的。
面對中國重新勾畫亞洲地緣政治版圖的意圖，奧巴馬政府承受著越來越大的要求反制中國的壓力，但美國希望在不導致沖突升級的前提下表達自己的立場。美國官員稱，這是五角大樓、美國國務院和白宮經過數月博弈後做出的決定，博弈的焦點是姿態強硬的程度，即美國在有爭議的島嶼附近維護航行自由該採取何種行動。
周一晚間，美國“拉森號”( USS Lassen) 導彈驅逐艦駛入距離渚碧礁 (Subi Reef) 12海裡的海域。這是中國在斯普拉特利群島(Spratly, 中國稱南沙群島)建設人工島的七個島礁之一。美國認為這裡屬於國際海域，擔心中國試圖行使領土主權，獲取對主要航線的更大控制權。
關鍵是，白宮選擇在一個人工島周邊突破12海裡的界限，而這個人工島是一個之前在漲潮時沒入海面以下的暗礁上建造的島嶼，這就降低了此舉的挑舋程度。
根據國際法規定，一個國家可對距其海岸線12海裡以內的海域有主權主張，包括自然島嶼和巖石。一個國家不能對漲潮或退潮時沒入海面以下的暗礁周邊海域擁有主權，即便這些暗礁通過填海造地被改造成了島嶼。
美國海軍戰爭學院(U.S. Naval War College)中國軍事專家艾立信(Andrew Erickson)稱，渚碧礁被選中幾乎是肯定的，因為它只有在退潮時才露出海面。
中國周二的反應相對克制。外交部長王毅敦促美方三思而後行，不要輕舉妄動，不要無事生非。官方媒體新華社報道稱，中國外交部副部長張業遂召見了美國駐華大使博卡斯(Max Baucus)，表示美方此舉是極不負責任的行為。
中國國防部稱，中國兩艘軍艦（包括一艘導彈驅逐艦）在美軍軍艦進入相關水域時實施了跟蹤和警告。
中國表示對南中國海諸島及其附近海域擁有無可爭議的主權，對部分島礁的相關建設和設施維護主要是為氣象監測等各類民事需求服務，同時也服務於軍事目的。
白宮既沒有正式確認也沒有否認周一的行動，這凸現了此事的敏感性。白宮發言人舒爾茨(Eric
Schultz)稱，航行自由行動是為了保護所有國家依據國際法享有的合法使用海域和空域的權利和自由。
軍方官員還表示，美艦巡航也對該地區其他國家的主權主張提出挑戰。
2014年初前後中國開始島礁建設時，美國軍方和奧巴馬政府不確定如何回應。美國現任及前任官員稱，當時，時任美國太平洋司令部司令、海軍上將洛克利爾(Samuel Locklear)對海軍挑戰中國主張的行動表示擔憂。
一名美國高級官員稱，洛克利爾不讚成一次性行動，而是希望制定一個策略。洛克利爾擔心的是，白宮可能傾向於選擇一次性挑戰而不是通盤考量。
官員表態基調隨著美國軍方高層的調整而變化。2015年2月卡特(Ash Carter)就任美國國防部長時，曾將解決斯普拉特利群島爭端作為當務之急。5月份，海軍上將哈裡斯(Harry Harris)接替洛克利爾，就任美國太平洋司令部司令，他對挑戰中國持更強硬的態度。
卡特在飛往新加坡會見中國官員之前表示，美國飛機及船只可以在國際法允許的任何地方出現，並在這些地方進行活動。不過他沒有更多詳述。
現任及前任美國官員們透露，在軍事回應中國建設島嶼的問題上，白宮國家安全顧問賴斯(Susan Rice)尤其謹慎。她擔心，展示武力的方法會影響與中國政府在其他關鍵問題上的談判，例如網絡安全。
根據官員們的描述，賴斯要求對軍事解決途徑進行嚴格的評估，其中不僅包括航行計劃的自由度問題，還包括審視美國海軍之前在斯普拉特利群島採取的類似行動。
作為評估的一部分，賴斯要求美國國防部提供過去美軍在這一地區行動的詳盡文件。評估結果顯示，2011年以來，美國軍艦曾六次穿過南中國海，其中三次在斯普拉特利群島附近，三次在帕拉塞爾群島 (Paracels, 中國稱西沙群島) 附近。美國官員稱，這讓美國政府將周一的行動定義為常規任務。
奧巴馬決定在中國國家主席習近平9月份對美國進行國事訪問前推遲所有行動，只是與習近平在白宮玫瑰園共同舉行新聞發布會時就南海問題提出了警告。美國官員稱，美國政府最不希望看到的就是習近平的國事訪問全都圍繞南海島嶼展開。
美國官員稱，在習近平訪問結束後，奧巴馬批準了這項行動。奧巴馬助理稱，在今年秋天國防部長卡特陪同奧巴馬一同訪問南海地區前，卡特希望兌現美國政府所做的承諾，即美國可在國際法允許的任何地方飛行、航行和執行任務。
一位美國高級官員稱，這說明美國是說到做到的。
Gordon Lubold / Adam Entous 發自華盛頓 / Jeremy Pagein 發自北京
軍方官員還表示，美艦巡航也對該地區其他國家的主權主張提出挑戰。
2014年初前後中國開始島礁建設時，美國軍方和奧巴馬政府不確定如何回應。美國現任及前任官員稱，當時，時任美國太平洋司令部司令、海軍上將洛克利爾(Samuel Locklear)對海軍挑戰中國主張的行動表示擔憂。
一名美國高級官員稱，洛克利爾不讚成一次性行動，而是希望制定一個策略。洛克利爾擔心的是，白宮可能傾向於選擇一次性挑戰而不是通盤考量。
官員表態基調隨著美國軍方高層的調整而變化。2015年2月卡特(Ash Carter)就任美國國防部長時，曾將解決斯普拉特利群島爭端作為當務之急。5月份，海軍上將哈裡斯(Harry Harris)接替洛克利爾，就任美國太平洋司令部司令，他對挑戰中國持更強硬的態度。
卡特在飛往新加坡會見中國官員之前表示，美國飛機及船只可以在國際法允許的任何地方出現，並在這些地方進行活動。不過他沒有更多詳述。
現任及前任美國官員們透露，在軍事回應中國建設島嶼的問題上，白宮國家安全顧問賴斯(Susan Rice)尤其謹慎。她擔心，展示武力的方法會影響與中國政府在其他關鍵問題上的談判，例如網絡安全。
根據官員們的描述，賴斯要求對軍事解決途徑進行嚴格的評估，其中不僅包括航行計劃的自由度問題，還包括審視美國海軍之前在斯普拉特利群島採取的類似行動。
作為評估的一部分，賴斯要求美國國防部提供過去美軍在這一地區行動的詳盡文件。評估結果顯示，2011年以來，美國軍艦曾六次穿過南中國海，其中三次在斯普拉特利群島附近，三次在帕拉塞爾群島 (Paracels, 中國稱西沙群島) 附近。美國官員稱，這讓美國政府將周一的行動定義為常規任務。
奧巴馬決定在中國國家主席習近平9月份對美國進行國事訪問前推遲所有行動，只是與習近平在白宮玫瑰園共同舉行新聞發布會時就南海問題提出了警告。美國官員稱，美國政府最不希望看到的就是習近平的國事訪問全都圍繞南海島嶼展開。
美國官員稱，在習近平訪問結束後，奧巴馬批準了這項行動。奧巴馬助理稱，在今年秋天國防部長卡特陪同奧巴馬一同訪問南海地區前，卡特希望兌現美國政府所做的承諾，即美國可在國際法允許的任何地方飛行、航行和執行任務。
一位美國高級官員稱，這說明美國是說到做到的。
Gordon Lubold / Adam Entous 發自華盛頓 / Jeremy Pagein 發自北京
Part E
【法廣RFI】美戰艦再進南海時 陸軍怎麼辦？
法廣《要聞分析》報導：美國軍艦若進入南海的話，大陸怎麼辦？一段時間，曾經是大陸網絡十分熱烈的話題。有些情緒激烈的，甚至喊出“派船撞它”。2015年10月27日，美國拉森號導彈驅逐艦真的來了，進入南海中國大陸人造島礁12海里以內水域巡航，然後走了。美國扔下一句話，這是國際海域，這樣做只是在維護航行自由的權利。美國國防部高官周二宣布，“美國軍艦還會再來”。
有些大陸網民氣炸了，之前的各種威脅、揚言看來都是空話，中方拿出來什麼計策來破局？不過是抗議。大陸外交部發言人說，對拉森號驅逐艦“未經允許，非法進入大陸南沙群島有關島嶼臨近海域”，中方進行“依法實施監視、跟蹤和警告”， 並表達“強烈不滿和強烈反對”，隨後就傳出中方傳召美國駐華大使的消息。中方的憤怒可想而知。
然而，美方進入南海中方人造島嶼附近游弋， 並非要“耀武揚威”，實在有不得不做的原因。首先，面對這一多國爭奪、大陸越來越佔優勢的海域，美方從來都沒有接受這裡的主權屬於中國大陸。問題的激化在於大陸不但宣示主權，而且為了實現實質擁有的戰略目標，兩年來開始填海造島，把一些淹沒在水下的珊瑚礁變成人工島。這一招很陰險，一旦有島，大陸就可聲索海島週 圍十二海里均屬於其領海所轄，這樣，南海這個國際主要的海上商業大通道之一就將最終被大陸主導。而且，為了應對鄰國的挑戰，鞏固島礁的地位，大陸在人造島上更是以史無前例的速度造飛機跑道，造可以停泊戰艦的港口。中方在這裡加速造島還有一個理由，就是認為越南、菲律賓等對南海也宣示擁有主權的國家早已造島或者在島上建有設施。但是，大陸擴張的速度驚人，美國五角大樓的報告稱，中國大陸在20個月造島的面積超過其他國家40年造島的總和。美國已到了非出面“維護 航行自由的權利”的時候，在美國看來，大陸一旦在南海厄其要衝，不但對美國在亞太的盟國，對美國利益也構成威脅。
美國此舉毫無疑問得到亞洲盟國的歡迎。近月與大陸爭島最烈的菲律賓就公開表態歡迎，認為美軍的存在是“穩定因素”，“美艦進入幾乎等於宣示否定了大陸對人工島礁的主權”。正在哈薩克訪問的日本首相安倍晉三也表示“了解這是美國遵循國際法的行動”。
有人疑問，美方為何在習近平訪問美國不久，在中共舉行五中全會之際，派艦進入大陸人造島？其實，美方對此早有分析和掂量，並非特別選擇這一時機。在習近平訪 美前數週，美國軍方本有派艦進入的行動，後來終於沒做成，應該是考慮到美中峰會的因素。如果此時不進入，再過兩週，又會有人說美國乘着菲律賓召開亞太峰會的機會滅中國大陸的威風，或者再後一點，巴黎氣候峰會，歐巴馬習近平都將來出席，再後，是聖誕，是新年，什麼時候才是合適的時機，沒有任何時候。歐巴馬也是迫 不得已，終於下定決心派艦進入。
下一步怎麼辦？中方會做何種應對？從各種跡象判斷，美方會照舊派艦，甚至派軍機進入南海大陸人造島鄰近海域，美方的理由始終會是“常規化航行”，“維護自由航行的權利”。美方官員也表示，預期這種“無害通過”會在南海成為例行行動。中方能夠容忍到何種程度，中方又有多大能力制止美方游弋？在美方專家看來，仍然是不能小覷的問題。
在歐巴馬與習近平舉行的峰會上，習近平曾表示中方不會在南海填海島礁軍事化，但很明顯的是，中方派往這一區域執行海巡任務的船艦數量遠遠超過任何週邊國家，這些船有些是拆下炮座，重新塗漆的軍艦改裝船，噸位與能力遠高於菲律賓與越南等國的船艦，美方對此十分清楚。專家認為，當各方爭奪海上地盤時，誰擁有的船多，誰就佔有優勢。
美國海軍情報機構預估，中方約有205艘各式海巡船艦，日本有78艘，越南55艘，北京在前方部署海巡船“維護主權”，其戰艦在後方支援。而且，中方拆下火炮的大型船艦，有能力與戰艦配合執行任務。因此，美方在派遣驅逐艦巡邏時，並非不擔心緊張情勢升高。
但是美方還是要這樣做，美方要維持亞太領導力，要約束大陸在南海島礁的進取。美方在做的時候，也做了各種預備，比如美方首次進入，採取提前放風，在最後時刻，宣布即將進入，意在避免意外發生。在目前的情勢下，美方要堅持的是不承認島礁主權屬於大陸的原則，同時要表現出為東南亞弱國挺身而出的姿態。
中方預估也絕不會輕易採取反擊行動。比較激烈的環球時報的評論就頗能透露出一些信息。該篇評論前面稱美艦進入南海中方人造島是“兜幾圈亮相和示威性質”，以後大陸要對“前來騷擾”的美國軍艦反騷擾，“我們有多不舒服，就要讓前來騷擾的美艦同樣不舒服”。“用艦船撞它、用火控雷達鎖定它、派軍機從它上空飛過”，但接着又勸慰眾人不要喊“兌現不了的硬話，顯得進退失據”。繼續擴建島礁，才是“實打實的得分”。
歐盟外交事務委員會分管亞洲和中國大陸事務的副手杜尚戴爾認為，美艦進入，是對維護自由航行發出了一個極其強烈的信號。美方並不認為兩座小島屬於大陸，因此並不需要申請大陸允許通過。對於大陸方面今後的反應，這位專家的看法是，在軍事層面，大陸所能做的也就是一方面干擾美國軍艦一方面盡量不要發生碰撞，比如派艦或者派軍機靠近美國軍艦進行干擾。在政治層面，則肯定是美中就會有越來越多的對抗。美中兩國在如果因南海關係變壞可能會造成大陸與北韓改善關係的局面。
（安德烈/法廣記者撰稿）
Part F
聚焦：美中展開南海博弈 奧巴馬轉為對華施壓
2015年10月27日
【共同社10月27日電】美國奧巴馬政府27日派遣軍艦進入中國在南海填造的人工島周邊12海裡內航行，明確展示出不接受中方“領海”主張的姿態。奧巴馬政府以9月美中首腦會談為分水嶺，把對華戰略從“對話”轉為“施壓”。推進人工島軍事基地化的中國對此早有准備，美方則是不得不采取對抗措施。美中在南海這一“緊張之海”博弈的局面日漸清晰。
▽沮喪灰心
美中首腦會談前一天的9月24日，美國總統奧巴馬與中國國家主席習近平舉行參加人數不多的晚餐會，作為“坦率交換意見的場合”。晚餐會上耗時最多的就是南海問題。
據多名外交消息人士透露，奧巴馬要求停止在南海填海造島和建築施工，習近平則斷然拒絕稱事關領土無法讓步。兩人毫無笑容地結束了晚餐會。
奧巴馬此前一直擔心中方反對，對軍方提議派遣艦船一事並不點頭同意。不過在晚餐會後不久，奧巴馬就下了決心。美國政府人士稱：“正因為曾把（首腦會談）視為探索妥協點的機會，總統覺得非常沮喪。”
奧巴馬政府未因敘利亞涉嫌使用化學武器而實施軍事干預，還坐視俄羅斯合並克裡米亞，已經被批評為過於軟弱。如果對中國在南海的有效控制進一步聽之任之，美國難免威信掃地。在這種形勢下，美方有必要於美中首腦在國際會議再度碰頭的11月底前采取行動。美國外交消息人士指出，“僅憑和諧姿態未能構建合作關系，今後會也進行施壓”。
▽名正言順
中國新華社27日報道美艦航行稱“美國人成為西太平洋的麻煩制造者”，強調“侵犯中國的主權和相關權益”。
習近平領導層很可能在較早階段就預料到了美方的行動。有分析指出，今後中方就能“名正言順”地采取對抗舉措，加速人工島上的建築施工的等，也可能派出艦船加強監視。中方會在謹慎避免軍事衝突，防止對國內穩定和經濟造成不良影響的同時，擺出不惜打持久戰的姿態。
適逢中國共產黨磋商中期經濟發展戰略的第十八屆五中全會26日剛在北京開幕。此時，政府面向國內也需要展示出強硬態度。
中國關注被派遣的宙斯盾驅逐艦“拉森”號部署在美國海軍橫須賀基地。鑒於日美同盟因日本安保法成立而日益強化，中方也在警惕出現駐日美軍和日本自衛隊攜手介入南海問題的發展走向。
▽側面支援
對中國建造人工島表示“強烈關切”的日本政府對奧巴馬政府的決定表示“歡迎”（政府人士語）。首相安倍晉三將在國際會議等場合呼吁“反對用實力改變現狀”，側面支持美方。在有望11月初召開的日中首腦會談上，安倍可能直接要求中方在海洋上貫徹法治。
外務省官員指出，“兩年前，中國在東海劃設防空識別區時，美國派出了巡邏機，令其名不副實。這種行動只有美軍能做”。
不過在東亞地區，美軍明顯存現力量相對不足的問題。對過度刺激中國或許會導致突發事態、以及日中在尖閣諸島（中國稱釣魚島）對立激化的擔憂也無法否認。防衛相中谷元在記者會上強調“現階段，（自衛隊在南海）沒有采取具體應對舉措的計劃”。（完）
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