2015年 09月 14日 09:19
中國國企改革方案正式公布
中國國企改革計劃試圖通過引入民間資本來提高國有企業的資本回報，同時通過擴大國有企業規模來提高這些企業的海外競爭力。
在對美國進行國事訪問前夕，中國國家主席習近平啟動了中國國有企業改革的新進程，表明即便是在經濟放緩的情況下，中國政府仍致力於推進改革。
不過，周日印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）代表了對中國國家資本主義的溫和改革。這份改革計劃試圖通過引入民間資本來提高國有企業的資本回報，同時通過擴大國有企業規模來提高這些企業的海外競爭力。但批評人士表示，這可能會招致更多的效率低下，進一步壓制民營企業的發展。
關鍵是，《指導意見》並未具體指出是否允許經營不善的國有企業破產，經濟學家們認為這對於國企改革的成功至關重要。
據知情人士稱，《指導意見》反映出習近平的觀點，即國有企業應改進提高，繼續在國民經濟中擔任主導力量，而非削弱國有企業所扮演的角色。
一名政府顧問稱，習近平從沒想要弱化國有企業在經濟中的地位，《指導意見》也反映了這一點。
習近平正在努力推進改革，同時維持經濟增長，而改革可能會在短期內制約經濟。中國許多大型國有企業所在的行業均遭遇了持續的產能過剩問題，例如鋼鐵和煤炭行業，並且許多國有企業佔用了大量的信貸及其他資源，令民營企業及消費者陷入困境。
消息人士稱，參與起草改革綱要的政府機構之間的分歧導致方案一再延遲和修改。
消息人士稱，今年早些時候國務院國有資產監督管理委員會提交的一份國企改革方案遭到習近平否決，習認為這份方案中國企的市場化程度還遠遠不夠。
該人士稱，最後多方利益團體達成了妥協；不過這仍是朝著正確方向邁出的一步。
中共中央和國務院周日聯合印發了上述國企改革方案。《華爾街日報》(The Wall Street Journal) 9月7日報道了部分細節，比如盡管中國呼吁在國企領域引入更多民間資本，但仍強調共產黨對國企的控制。
國有資產監督管理委員會主任張毅在周日發布的官方公告中稱，在深化國有企業改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。
熟悉習近平想法的官員稱，習近平對國企地位的看法一定程度上受當年從政經歷的影響。這些官員稱，習近平2002-2007年出任浙江省省委書記期間，民營領域的欣欣向榮使浙江成為全國最富有的地區之一，這給習近平留下了深刻印象。與此同時，他對國企的灰心失望也與日俱增。
知情官員稱，在習近平2007年任上海市委書記後，他目睹了上海汽車集團股份有限公司(SAIC Motor Co., 簡稱：上汽集團)等一些位於上海的大型國企成功轉型，因此得出了新的看法，即國企應該繼續成為中國經濟的中堅力量。上汽集團目前是按銷量計中國最大的汽車生產商。
上述官員稱，習近平任上海市委書記期間，上汽集團的兩個子公司雙雙在上海証券交易所(Shanghai Stock Exchange)上市，他看到了國企多種所有制形式和讓市場充當國企看守員的好處。上汽集團2012年整體上市，成為上海市政府持有的利潤最豐厚的公司之一。
有官員表示，這一觀點是周日印發的指導意見的基礎。該指導意見的核心設計理念不同於習近平的前任領導人，後者鼓勵地方試點，如果成功再大范圍推廣。官員稱，這份內容廣泛的國企改革藍圖公布後，未來幾個月各政府部門還將推出更多實施細則。
指導意見沒有給出改革的明確時間表，但說到2020年國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。
過去這些年，中國時不時地會對龐大的國企部門發起一陣改革。上世紀90年代，時任中國國務院總理的朱熔基就曾關閉了數千家國企。但卻幾乎沒有任何措施來改善國企的運營方式。國企回報率始終落後於私營同行。
法國巴黎銀行(BNP Paribas)首席經濟學陳興動說，國企改革應該是中國政府的當務之急。但他說，他擔心新改革措施的力度和有效性的問題。
對中國經濟增長的擔憂是習近平訪美行程的一個重要議題，其他議題還包括對於中國網絡攻擊的指控以及中國在南中國海(South China Sea, 中國稱南海)建島等爭議性問題。中國針對中國股市的大跌實施了大規模救市措施，也為支撐人民幣匯率在匯市進行了大舉幹預，這些舉動引發了外界對於中國領導層有關讓市場在經濟中發揮更重要作用這一承諾的質疑。
周日公布的數據顯示，中國8月工業增加值和固定資產投資增速均弱於預期，這些數據凸顯出，中國政府在實現7%左右的全年經濟增長目標上面臨越來越大的壓力。
據知情人士稱，在擬定國企改革計劃時，一些官員研究了新加坡國有企業控股公司淡馬錫控股(Temasek Holdings Pte. Ltd.)的經營模式。在淡馬錫模式下，新加坡政府將自己限定在股東的角色，獲取該公司的股息，但將日常經營交給資產投資公司以市場薪資水平聘請的職業經理人管理。
周日公布的中國國企改革計劃沒有完全仿效淡馬錫模式，知情人士稱，這在一定程度上是由於中國政府內部某些部門的強烈反對，其中包括國資委的官員，這些官員擔憂國資委的作用會被削弱。該計劃要求加強國企董事會對企業的監督，但政府將繼續任命國有企業的高級經理人。
記者周日晚間無法聯系到中國財政部和國資委的官員就此置評。
這份文件沒有具體提到哪些行業將被整合，但熟悉政府想法的知情人士透露，能源、資源和電信行業的企業可能進行合並。合並後的實體將被重組為資本投資和運營公司，這些公司的職責是確保國企像商業機構而不是政府部門那樣運行。知情人士稱，企業高層將被要求承擔國企資產增值保值責任，並準備推動眾多國有企業集團上市。
該計劃鼓勵私募基金與石油、天然氣、電力、交通和其他公共服務行業的國企共同投資項目。但計劃重申政府要對這些戰略性領域持有控股股份。
一些地方政府開始將部分公司的權益出售給民營投資者。去年，上海市政府以大約4.88億美元將上海錦江國際酒店(集團)股份有限公司(Shanghai Jin Jiang International Hotels (Group) Co., 2006.HK, 簡稱：錦江酒店) 12.4%的股份出售給中國私募股權投資公司弘毅投資(Hony Capital)。弘毅投資管理人士預計該交易能夠改善錦江酒店的管理狀況。
不過，周日公布的計劃強調，在股權多元化過程中需要避免國有資產流失。中國西南部貴州省的一位官員稱，這意味著沒有人敢大規模將國有企業資產私有化。
改革計劃也沒有說明政府是否會選擇關閉表現弱於同業的企業，很多經濟學家曾敦促政府這樣做。國有企業憑藉著國有銀行提供的貸款和限制民營企業競爭的政府規定實現繁榮；民營企業抱怨稱它們被不公平地排擠出市場。經濟學家們表示，國有企業的這一特殊地位損害了中國納稅人和消費者的利益。
北京大學經濟學教授、中國央行貨幣政策委員會委員黃益平表示，被稱作中國鐵鏽地帶的東北地區存在很多“僵屍”國企。他說，企業一旦失敗，就需要退出市場。
Lingling Wei
不過，周日印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）代表了對中國國家資本主義的溫和改革。這份改革計劃試圖通過引入民間資本來提高國有企業的資本回報，同時通過擴大國有企業規模來提高這些企業的海外競爭力。但批評人士表示，這可能會招致更多的效率低下，進一步壓制民營企業的發展。
關鍵是，《指導意見》並未具體指出是否允許經營不善的國有企業破產，經濟學家們認為這對於國企改革的成功至關重要。
據知情人士稱，《指導意見》反映出習近平的觀點，即國有企業應改進提高，繼續在國民經濟中擔任主導力量，而非削弱國有企業所扮演的角色。
一名政府顧問稱，習近平從沒想要弱化國有企業在經濟中的地位，《指導意見》也反映了這一點。
習近平正在努力推進改革，同時維持經濟增長，而改革可能會在短期內制約經濟。中國許多大型國有企業所在的行業均遭遇了持續的產能過剩問題，例如鋼鐵和煤炭行業，並且許多國有企業佔用了大量的信貸及其他資源，令民營企業及消費者陷入困境。
消息人士稱，參與起草改革綱要的政府機構之間的分歧導致方案一再延遲和修改。
消息人士稱，今年早些時候國務院國有資產監督管理委員會提交的一份國企改革方案遭到習近平否決，習認為這份方案中國企的市場化程度還遠遠不夠。
該人士稱，最後多方利益團體達成了妥協；不過這仍是朝著正確方向邁出的一步。
中共中央和國務院周日聯合印發了上述國企改革方案。《華爾街日報》(The Wall Street Journal) 9月7日報道了部分細節，比如盡管中國呼吁在國企領域引入更多民間資本，但仍強調共產黨對國企的控制。
國有資產監督管理委員會主任張毅在周日發布的官方公告中稱，在深化國有企業改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。
熟悉習近平想法的官員稱，習近平對國企地位的看法一定程度上受當年從政經歷的影響。這些官員稱，習近平2002-2007年出任浙江省省委書記期間，民營領域的欣欣向榮使浙江成為全國最富有的地區之一，這給習近平留下了深刻印象。與此同時，他對國企的灰心失望也與日俱增。
知情官員稱，在習近平2007年任上海市委書記後，他目睹了上海汽車集團股份有限公司(SAIC Motor Co., 簡稱：上汽集團)等一些位於上海的大型國企成功轉型，因此得出了新的看法，即國企應該繼續成為中國經濟的中堅力量。上汽集團目前是按銷量計中國最大的汽車生產商。
上述官員稱，習近平任上海市委書記期間，上汽集團的兩個子公司雙雙在上海証券交易所(Shanghai Stock Exchange)上市，他看到了國企多種所有制形式和讓市場充當國企看守員的好處。上汽集團2012年整體上市，成為上海市政府持有的利潤最豐厚的公司之一。
有官員表示，這一觀點是周日印發的指導意見的基礎。該指導意見的核心設計理念不同於習近平的前任領導人，後者鼓勵地方試點，如果成功再大范圍推廣。官員稱，這份內容廣泛的國企改革藍圖公布後，未來幾個月各政府部門還將推出更多實施細則。
指導意見沒有給出改革的明確時間表，但說到2020年國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。
過去這些年，中國時不時地會對龐大的國企部門發起一陣改革。上世紀90年代，時任中國國務院總理的朱熔基就曾關閉了數千家國企。但卻幾乎沒有任何措施來改善國企的運營方式。國企回報率始終落後於私營同行。
法國巴黎銀行(BNP Paribas)首席經濟學陳興動說，國企改革應該是中國政府的當務之急。但他說，他擔心新改革措施的力度和有效性的問題。
對中國經濟增長的擔憂是習近平訪美行程的一個重要議題，其他議題還包括對於中國網絡攻擊的指控以及中國在南中國海(South China Sea, 中國稱南海)建島等爭議性問題。中國針對中國股市的大跌實施了大規模救市措施，也為支撐人民幣匯率在匯市進行了大舉幹預，這些舉動引發了外界對於中國領導層有關讓市場在經濟中發揮更重要作用這一承諾的質疑。
周日公布的數據顯示，中國8月工業增加值和固定資產投資增速均弱於預期，這些數據凸顯出，中國政府在實現7%左右的全年經濟增長目標上面臨越來越大的壓力。
據知情人士稱，在擬定國企改革計劃時，一些官員研究了新加坡國有企業控股公司淡馬錫控股(Temasek Holdings Pte. Ltd.)的經營模式。在淡馬錫模式下，新加坡政府將自己限定在股東的角色，獲取該公司的股息，但將日常經營交給資產投資公司以市場薪資水平聘請的職業經理人管理。
周日公布的中國國企改革計劃沒有完全仿效淡馬錫模式，知情人士稱，這在一定程度上是由於中國政府內部某些部門的強烈反對，其中包括國資委的官員，這些官員擔憂國資委的作用會被削弱。該計劃要求加強國企董事會對企業的監督，但政府將繼續任命國有企業的高級經理人。
記者周日晚間無法聯系到中國財政部和國資委的官員就此置評。
這份文件沒有具體提到哪些行業將被整合，但熟悉政府想法的知情人士透露，能源、資源和電信行業的企業可能進行合並。合並後的實體將被重組為資本投資和運營公司，這些公司的職責是確保國企像商業機構而不是政府部門那樣運行。知情人士稱，企業高層將被要求承擔國企資產增值保值責任，並準備推動眾多國有企業集團上市。
該計劃鼓勵私募基金與石油、天然氣、電力、交通和其他公共服務行業的國企共同投資項目。但計劃重申政府要對這些戰略性領域持有控股股份。
一些地方政府開始將部分公司的權益出售給民營投資者。去年，上海市政府以大約4.88億美元將上海錦江國際酒店(集團)股份有限公司(Shanghai Jin Jiang International Hotels (Group) Co., 2006.HK, 簡稱：錦江酒店) 12.4%的股份出售給中國私募股權投資公司弘毅投資(Hony Capital)。弘毅投資管理人士預計該交易能夠改善錦江酒店的管理狀況。
不過，周日公布的計劃強調，在股權多元化過程中需要避免國有資產流失。中國西南部貴州省的一位官員稱，這意味著沒有人敢大規模將國有企業資產私有化。
改革計劃也沒有說明政府是否會選擇關閉表現弱於同業的企業，很多經濟學家曾敦促政府這樣做。國有企業憑藉著國有銀行提供的貸款和限制民營企業競爭的政府規定實現繁榮；民營企業抱怨稱它們被不公平地排擠出市場。經濟學家們表示，國有企業的這一特殊地位損害了中國納稅人和消費者的利益。
北京大學經濟學教授、中國央行貨幣政策委員會委員黃益平表示，被稱作中國鐵鏽地帶的東北地區存在很多“僵屍”國企。他說，企業一旦失敗，就需要退出市場。
Lingling Wei
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