蔡英文兩岸維持現狀戰略意涵

http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=&id=79561

蔡英文兩岸維持現狀戰略意涵     /林濁水

發布日期:四月 26, 2015

蔡英文兩岸維持現狀戰略意義是什麼？很湊巧透過洪奇昌石破天驚的「不追求法理獨立」論述正好可以清楚地對照出來。

4月9日蔡英文宣布民進黨處理兩岸關係的原則是「維持穩定現狀」後，緊接洪奇昌說民進黨應該表示2016執政後不會追求法理獨立。他的說法很令人吃驚，但是講得太簡略了，應該和在剛剛出版的一個訪談記錄《二〇一四九合一選後的影響》中的一些講法合併起來，才比較能理解他想法的脈絡。在訪談中他說，民進黨應該在兩岸關係上扮演積極負責任角色，尋求和美中新的共識基礎，表示不追求法理獨立，並且以通過「中華民國決議文」表示決心。民進黨應該在未來一年積極轉型，有計劃性地「建立兩岸和民共之間的溝通橋樑」。

顯然洪奇昌認為他這一連串的主張可以當做蔡英文「兩岸維持穩定現狀」原則的延伸。
如果把時間拉回2012民進黨敗選後，洪奇昌這些主張除了放棄法理獨立太過激進外，其餘的整套主張的確和黨中央的兩岸政策取向相當一致。

當時蔡英文承認為敗選是因為兩岸政策不如國民黨得到民眾的支持，她說「民進黨邁向執政的最後一哩路是兩岸政策」。而這一哩路的起點就是要儘快建立民共之間的溝通橋樑。她認為國民黨有國共論壇，民進黨也必須建立民共平台，兩岸交流才不會「被國民黨壟斷」，她一再呼籲中共不能只聽國民黨和達官鉅賈的聲音，也要聽聽台灣民間的意見。只是她這呼籲並沒有得到北京正面回應。

在很長一段期間中，一直有些人擔心地建議：1、國共論壇是兩岸交流「黨先於政黨先於國」的模式，不是對的作法，不應該學；2、縱使建立了民共平台也只是在國共論壇這一個大灶旁起一個小灶，反而被比下去不好看。這些意見明顯並沒有改變民進黨的既定想法。

在這期間雖然蔡英文曾提起台灣不應該有兩黨競爭北京歡心的說法，但是對建立民共交流打破國共壟斷仍然是既定政策。2014年6月，中國張志軍來台進行「傾聽之旅」，強調要「瞭解國民黨以外台灣人民的想法」，刻意跳過台北市、國民黨達貴、紅頂商人，直接走入基層，拜會民進黨直轄市長，關懷基層團體，作法簡直是全依民進黨的建議而給國民黨政府難堪了，於是民進黨大為高興說張志軍是「一種退讓」、「一種善意」，值得肯定，甚至是「功德圓滿，雙方美好經驗」。

民進黨在九合一選舉大勝後更進一步由黨中央召集當選縣市長，積極規劃運用縣市長席位的絕對優勢進行紅綠交流策略，用洪奇昌的話來說也就是「有計劃性地建立兩岸和民共之間的溝通橋樑」。

到這階段，洪奇昌建議的大戰略可以説和民進黨中央黨部仍然合致。

但是接下來，民進黨便重新檢討兩岸交流黨先於政的問題。因為一方面民進黨發現所謂兩岸政策的罩門已經不在自己這邊而是在國民黨那邊；另一方面更擔心2016民進黨執政後，北京會重複張志軍來台探訪民隱、傾聽反對黨對執政黨的不滿的作法。於是4月9日蔡英文在中國事務委員會中底定了大轉向的新戰略─把2012年以來積極尋求轉型突破轉變到「維持穩定現狀」，強調保護台灣主權和台灣與北京有別的對民主的基礎立場，強調「充分認知台灣民主可貴，在於體現主權在民精神，而人民對兩岸政策展現的集體意志，是執政者必須依循的準繩」。

所謂兩岸政策維持現狀不變，一方面固然意味著國民黨政府執政期間，兩岸政府間訂立下來的既有往來協議民進黨不會去改變；但另一方面也表示民進黨穩健就好，不再需要參考國民黨國共交流的作法進行轉型。她批評「國民黨和中國大陸、尤其是共產黨之間，做了一個協議之後，再用各種方式操作，要求台灣人民接受。」

她先是說兩岸關係就是兩岸關係不是國共關係，似乎還和過去兩岸關係不應該只是國共關係，北京還應該聽聽民進黨的聲音的說法差別不大，但接下來説，兩岸關係是政府間關係，不是國共兩黨關係，然後又補充說兩岸關係既不是國共關係，未來也不是民共關係，觀點就愈說愈明確了。

然後她對即將舉行的國共論壇不再以為要有民共平台加以制衡，而是根本性地批評國共論壇不該舉辦；民進黨中國事務部主任趙天麟隨團跟海基會赴中國北京，民進黨也強調這不是民共交流，不像過去以模糊的措詞強調高雄市和中國的城市交流是民共交流。

謝長廷對黨中央這個轉變似乎有一定的瞭解，所以也跟著批評朱立倫出席國共論壇，他強調，兩岸關係台灣主要政黨必須找出合作空間，找到共識，才不會造成台灣的內部分裂，也才不會兩大黨的其中一個政黨，去結合共產黨來打擊另一個政黨，這樣不利於台灣利益。

事實上，世界上一個國家中競爭的兩黨，在對外政策上真正取得一致共識是很少有的事，因此一般作法是與其強調不是一蹴可及的兩黨共識，不如守住內外有別的份際，強調兩黨嚴守在國內競爭，在國際行動一致比較實際。不管怎樣，他現在說法和他進行開展之旅的幾年間，全力建構民共平台拉攏北京來和國民黨拼館的戰略可以說是180度的大逆轉了。

所謂維持現狀，當然不是民進黨連過去經常出現的「逢中必反」作法也要維持不變；相反的，這作法必須以理性的交流、法制化的方式來取代，所以蔡英文特別在意「兩岸協議監督條例」必須列為優先法案。

無論如何，既然立場是現狀要維持穩定，那麼「制憲、建立新國家、片面宣布台灣獨立」民進黨執政時就不會去做，這不必洪奇昌擔心，同時也不是要激進地向放棄法理主權的方向轉型，未來更不會在兩岸政府間公的關係外，充分運用執政機會去經營民共間私的兩黨關係，民進黨需要的就只是鎖定在具體政策上更理性務實和守住黨和國的份際。

【東網／林濁水】(政治觀察家) 2015/04/26