憲法增修條文明訂「統一前」學者：領土擴張的野心
記者林冠妙／台北報導 2015-04-24 22:50
台灣教授協會今（24）日舉行憲政改革座談會，邀請多位學者及青年代表，就「中華民國」憲法的國家領土問題進行討論，陳俐甫教授質疑，憲法增修條文前言以「國家統一前」為前提，是否保持領土擴張的野心？憲法語言除了模糊外，還透漏了領土擴張的侵略性，「這種國家誰會承認」？
台教會今天召開「新世紀台灣公民與憲政改革」系列座談，「青海的草原，一眼看不完？國家領土的界定」，由台教會副會長林秀幸主持，邀請清大科技法律研究所副教授黃居正、政大法律系助理教授林佳和、真理大學人文與資訊系助理教授陳俐甫、東吳大學法律系博士生鄭光倫、民主鬥陣吳崢及黑色島國青年陣線賴品妤等人，討論跨世代的憲法想像。
「固有疆域」，背後是非常侵略性的態度
台教會副會長林秀幸表示，太陽花公民運動，就像一場地震，對台灣政治地景有很大的震撼，最大的板塊隆起，就是對憲政改革的渴望與行動。她認為中國人一再宣稱「固有疆域」，其實背後是一種非常侵略性的態度，而中國國民黨就承襲了這種不與人為善的特點。她說，活在這土地上的人，才是這個憲法最重要的主體，是實踐者、也是創造者，所以，應該在不同世代、不同團體中討論，最後形成台灣的想像。
林佳和指出，「國土」在台灣是很奇特的問題，既理論又實際，「你說外蒙古是你的」，實際上一點關係都沒有，還每天這樣宣稱，馬英九做過不少蠢事，其中一件是要求教育部明令各級學校，不准再容忍「外蒙不是中國民國的一部份」這種言論。
林佳和說，無法想像一個國家的國家領土，跟實際統治一點關聯都沒有，領土問題，到底是政治還是法律問題？國家一定要有土地、人民，以及不能有第2個權力宣稱這個也是它的一部份，必須有權力，而且是壟斷的，布丹（Jean Bodin）的主權論，主權一定是在一定的區域內，也就是國土，有個最高、最終的決定權，這權力是絕對的，不容許別人來分享，事實上也必須排除第三人侵入統治。
主權絕對論 中華人民共和國不能對台灣主張主權
林佳和強調，也許布丹的理論已不符合今天的時代，但幾百年來，我們所理解的國家，無非就是這幾個特徵，如果我們聲稱是我們國土的一部份，一定要符合上述要素，在這區域內有最高、最終決定權，所以，從權力理論，中華人民共和國不能對台灣主張主權。
林佳和和援引「地域主權」與「領域高權」的法律概念，討論國土作為憲法問題的重要性，並直指，中華民國在法律上的規範性主權包括中國大陸的荒謬，主張應正視台灣國家性的證明。
賴品妤自嘲，剛開始參與社會運動，只是為了素樸的正義感，但越到後期就會理解，社經問題背後，都是深層的憲法結構與政治問題，如果堅持陳舊的領土想像，就很難繼續談實際的問題，台灣的教育也應該以台灣範圍為主體，並且要更符合現實。
沒有事實上獨立的「國家」，只有事實上獨立的「實體」
黃居正不同意蔡英文「維持現狀」的說法，《蒙特維多公約》的四個要素，很多人說第4個要素不重要（與他國交往的能力），因台灣已經事實獨立了，或是說已經佔有這個土地了，事實上實施治權、事實上管理這塊土地了，1995年也全面實施民主合法化了，就是個國家了，不管別人承不承認。
但黃居正說，「一個人是個瘋子，並不是他自己覺得自己發瘋，一定是人家覺得他瘋了」，我們自己覺得是個國家，但並沒有人覺得是，他提到一個有趣的例子，大家都說「偽」滿洲國，可是滿洲國當時有23個邦交國，且大部份都是歐洲國家，而台灣只有22個邦交國，這22個邦交國，占全地球總面積多少？
黃居正指出，被承認當然很重要，回到領土問題上，中華民國政府還一直覺得自己代表全中國，要跟中華人民共和國爭取代表全中國的代表權，可是代表權的遊戲，已經被聯合國大會2758號決議徹底結束，勝負立判了，就算當時沒有判，現在也判了，全世界有195個國家，承認台灣的只有22個，不要再講事實上獨立了，「173個人說你是瘋子，你就是瘋子」。
憲法「故意的模糊」，造成認同「精神分裂」？
黃居正重申，領土是一種「心理狀態」的認知，是共同體的想像，在領土問題上，沒有事實上獨立的「國家」，只有事實上獨立的「實體」，因此，要「維持現狀」就不是獨立的狀態，現在的現狀，就是一個不穩定、不正常的狀態。
鄭光倫認為，統治權必須結合民主體制才展現其意義，因為人民的意志才是核心，人民同意才算數。
陳俐甫表示，中華民國憲法在台灣的實施，程序上就不正義，台灣變成中華民國憲法領域範圍，也未經國民大會同意增列，所以，中華民國對台灣就是不斷延長軍事佔領狀態，這部憲法就很難對台灣人民講清楚。
陳俐甫質疑，憲法增修條文前言明訂「國家統一前」作為前提，也就是「未統一領土」，是否還是保持領土擴張的野心？我們的憲法語言，除了「故意的模糊」外，還透漏了領土擴張的侵略性，意即，「我不滿足現狀，我還有東西沒拿回來」，至於是不是你家東西，我現在不要告訴你，因為政治上現在故意模糊，不過，有一天我想拿就有正當性，我早就宣布過了，「這種國家誰會願意承認」？
吳崢說，憲法對領土的界定模糊，會造成年輕一代對於許多政治議題的表態與認同受到影響，變成「精神分裂」的狀態，他做為外省第三代，不認為主張台灣獨立是族群分裂，領土問題，正是台灣內部迄今無法取得認同共識的原因。
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