中國南海堆沙造島可能意在擴大專屬經濟區
黃安偉 2014年06月20日
Philippine Armed Forces, via
Reuters
菲律賓提供的監視圖像顯示了一座島嶼。在存有爭議的南沙群島，中國在一處暗礁上修建起這座島嶼。
中國已經在向南海南沙群島的一些暗礁和岩石運送沙子，以便建造可以容納建築物、設備及人類居住的島嶼。此舉不僅在菲律賓和越南激起焦慮，也引發了美國的警惕；菲越和中國在南沙群島上存在領土爭端，美國認為中國在南海的行動破壞穩定。
分析人士說，中國可能會聲明，這些新島嶼海岸線向外延伸200英里的範圍是該國的專屬經濟區。「專屬經濟區」是由《聯合國海洋法公約》(United Nations
Convention on the Law of the Sea)定義的，中國簽署了這個公約。
但中國可能很難說服國際法庭這些新島嶼可以擁有專屬經濟區。因為公約第60條說：「人工島嶼、設施和結構不具有島嶼地位。它們沒有自己的領海，其存在也不影響領海、專屬經濟區或大陸架界限的劃定。」雖然條款裏寫得很清楚，但中國可能會說這些新島也不是完全人工的，因為在挖沙和填海開始之前，那裡本來就有暗礁和岩石。
公約第121條對「島嶼」下的定義是：「島嶼是四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地區域。」
勞倫斯·朱達(Lawrence
Juda)是位於金斯頓的羅德島大學(University of
Rhode Islan)的海事教授，他在一封電子郵件中說，「人工島嶼不符合公約中『島嶼』的定義，所以也就沒有『島嶼』所擁有的法律權益。」
如果中國想用這些新的人工島嶼來申明專屬經濟區，「我認為這不合理，也不會得到承認，」朱達說。「此外，不僅菲律賓不能接受這種聲明，像美國這樣的海洋大國也不能。接受中國對這種人工島嶼專屬經濟區的聲明，會形成一個可怕的先例，結果可能會打開潘朵拉的盒子，讓一些國家對更多的海域聲明主權，從而導致各種各樣的法律和政治問題。」
也許並不奇怪，中國一直在反對日本的一個嘗試；日本也和中國存在領土爭端，它嘗試用另外一片水域中的一個小型環狀珊瑚島，來申明大陸架和專屬經濟區。這處環狀珊瑚島名為沖之鳥島(Okinotorishima)，位於菲律賓海，在菲律賓和台灣以東，關島以西。潮水高漲時，它只有兩個小突起可見。《外交政策》(Foreign
Policy)的報道稱，截至2012年，日本已經耗資6億美元，在其周圍修建了混凝土牆。日本漁業官員還在那裡栽種了更多珊瑚，讓它顯得更像是一座島嶼。
中國官員認為，沖之鳥島不符合聯合國公約的「島嶼」定義，所以不能擁有大陸架，也不能獲得專屬經濟區。2012年4月，聯合國的一個委員會對這個問題做出了部分裁決，但最根本的問題仍然懸而未決。全球性商業律師事務所史密夫‧斐爾(Herbert
Smith Freehills)在其博客上發帖稱，沖之鳥島是否正式擁有島嶼資格，「對於國際海洋法律來說差別極大，因為日本對周圍大陸架及其潛在的巨大自然資源的主權聲明可能就取決於它。」
今年3月，日本報紙《朝日新聞》(Asahi
Shimbun)報道稱，日本斥資7.8億美元在那裡興建了一個港口。報道稱：「雖然交通部的既定目標是開採其周邊地區海底資源，但觀察家說，興建港口可能是在對中國發出警告，因為中國正在尋找機會，削弱日本對於周圍熱帶小島專屬經濟區的控制權。」
黃安偉(Edward Wong)是《紐約時報》駐京記者。
翻譯：土土
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