誰攪動了南中國海？

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誰攪動了南中國海？                     / 斯洋, 禹陽  01.30.2014

華盛頓 — 中國與鄰國在南中國海地區陷入紛爭， 各方經常指責別的國家在南中國海製造麻煩。那麼，到底是誰攪動了南中國海？ 美國一名學者最近針對近20年來，中國和其他南中國海主權要求國在南中國海問題上採取的動作進行了統計和研究。 也許資料會告訴你，誰是南中國海問題的製造者？

2014年1月，中國海南省開始施行新修訂的《海南實施漁業法辦法》，新法要求進入南中國海的外國漁船要經過批准。這是中國在南中國海問題上宣示主權的最新一例，這至少是中國第500次在南中國海問題上採取動作，因為從1995年到2012年，中國已經採取了500次行動。

這個資料是華盛頓美國國防大學 (National Defense University) 的高級研究員克里斯多夫• D•揚 (Christopher D. Yung) 在最新一項研究中發現的。他對1995年到2012年期間，中國和其他南中國海主權要求國的戰術進行了分析，包括軍事、准軍事、經濟、行政、談判、外交斡旋和宣傳戰術等。

中國的南中國海主權要求範圍示意圖(有爭議島嶼以英文與中國名稱標示）

中國、臺灣、越南、菲律賓、汶萊和馬拉西亞都宣佈對富含石油和天然氣的南中國海海域擁有全部或部分主權，其中中國和臺灣宣佈擁有的區域最廣， 菲律賓和越南宣佈擁有部分主權，馬來西亞和汶萊也宣佈擁有少量主權。

他說：“如果僅從戰術行動的數量上來講，很明顯，中國是採取行動最多的國家。”

根據克里斯多夫·揚的統計，同一期間，菲律賓採取了大約300次行動。越南名列第三，為159次。臺灣第四，121次。汶萊與馬來西亞的動作最少。克里斯多夫•揚補充說，他只是通過公開獲取的資料得出了這些結論。他說，當他告訴中國和越南方面的人員自己的統計結果時，大家都表示驚訝，認為真實的資料可能更大。          

在被問到中國戰術行動最多是否意味著中國就是問題製造者時，克里斯多夫• D•揚這樣回答：“我的資料確實沒有說，中國挑起了這些衝突。我的資料也沒有說，中國宣示主權的範圍不對，沒有顯示這些東西。但是，我的資料確實顯示了中國如何管理領土紛爭的方式。這種方式可以被稱為‘不穩定的’，最好的說法，也是‘無幫助性的’。”

西方和美國的中國問題觀察人士認為，大約在2009年到2010年期間，中國在南中國海問題上的動作開始頻繁並顯得強勢起來。

他說： “2008到2009年期間， 中國在南中國海問題上的政策基本上是平靜的，沒有太多的動作。但是在2009年到2010年期間，出現了更多的軍事活動、逮捕漁民、更積極地對大陸架的宣示主權。”

克里斯多夫•揚補充說，他認為這可能與2008年在美國爆發的金融危機有關。他說，也許中國人認為美國人那個時候無暇顧及其他事務。

但是，差不多在同一期間， 美國宣佈了“亞洲再平衡”戰略。奧巴馬總統上臺後就開始了調整其亞洲政策的步伐。 2010年7月，時任美國國務卿的希拉蕊·克林頓在越南河內宣佈美國在南中國海存在利益。 中國指責正是美國的介入使得菲律賓和越南等國家在南中國海問題上頻頻發難。

2012年下半年，中國成立中央海洋權益領導小組辦公室， 由中國現任國家主席習近平掌管。

他說：“2010-2012年期間，中國在南中國海問題上更多的動作與習近平的參與應該有某種聯繫。我不能說，習近平上臺後，中國在南中國海問題上是否更強硬？但是，我可以說，中國的動作更具協調性了，准軍事力量與解放軍之間的動作更協調，更常規化了。我想，這可以歸結為習近平當時將成為党的總書記，掌管南中國海事務。”

美國對南中國海沒有領土要求，但是，在南中國海問題上，美國頻頻發聲。克里斯多夫·揚解釋說，如果把美國列入研究範圍，會產生誤解。讓人誤解美國與南中國海問題有關聯。他說，美國的力量是覆蓋全球的， 南中國海只是其中一部分事務。