年終報道：美中台忐忑面對2016台灣選後變局

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年終報道：美中台忐忑面對2016台灣選後變局

鐘辰芳, 郁崗   2015.12.19 07:25

華盛頓—

美台關系在2015年一開始，因台灣駐美代表處在雙橡園舉行的升旗儀式引發一些波折，經過一段時間後回復平穩，雙邊經濟、安全及其他領域交流在平穩的步調中發展，不過隨著2016年年初台灣總統和立委選舉帶來的不確定因素，將牽動美、中、台三方的關系。

回顧一年來美台關系的發展，美台之間在年初就發生過許久不曾有過的強烈地震。

升旗風波

2015年1月1日，台灣駐美代表處在台灣政府位於華盛頓的事實駐地雙橡園舉行自華盛頓和台北斷交36年之後的首次升旗儀式，軍事人員著正式軍服，駐美代表沈呂巡並為四名軍官授勛，這個活動在媒體報道並公開照片後引發北京的抗議，美國政府也對台灣說出重話。

時任美國國務院發言人的莎琪(Jen Psaki)1月6日在例行記者會上說：  “我們對升旗的做法感到失望。升旗儀式違反了雙方長期以來對美台非正式關系行為的理解。”

盡管台灣駐美代表沈呂巡在台北告訴立法院，升旗事件之後已取得美方諒解，對方並無指責之意，此事也不致影響美台關系，不過1月中，白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文(Evan Medeiros)在布魯金斯學會的活動中公開表示， “美台關系才經歷過一段困難時期，希望它盡快過去”。麥艾文的說法顯示，雙方的關系的確發生了一些波折，但事件過去之後希望彼此還是繼續向前看。

接著，台海兩岸發生新航路爭議，中國宣布將啟用東南沿海M503新航線，台灣政府認為這些航路距離台北飛航情報區太近，增加飛航安全風險，美國政府表態告訴北京，必須與周邊國家及地區溝通以確保國際航空安全。

2月份，台灣媒體報道，駐美代表沈呂巡座車掛上美國國務院核發以英文字母“E”開頭的新車牌，樣式與發給其他外國使領館、外國機構和外交人員的車牌一致。台灣外交部發言人高安說，這是依據2013年美台簽署的特權、免稅及豁免協定，有助於強化台灣駐美機構執行公務，也便於美國執法人員進行辨識，是美台關系的正面發展。

國際空間

隨後，美國國會和學界持續為台灣國際活動空間發聲，智庫提出報告指出台灣被排除在國際組織外，北京是最主要的障礙；眾議員邵建隆隨後也在國會提案支持台灣參與國際刑警組織 ，奧巴馬政府對此表示贊同。

國務院亞太事務助卿丹尼爾·拉塞爾(Daniel Russel)4月23日在國會聽證會上說：“我們強烈支持，也一直在積極協助推動台灣國際空間，以及讓台灣積極參與適當的國際組織，包括國際刑警組織在內。”

經濟關系

除了支持台灣擴展國際空間外，5月中，拉塞爾和國務院主管經濟商務事務的助理國務卿裡夫金(Charles Rivkin)在眾議院外委會的聽證會上表示，美國看重與台灣的經濟關系，也歡迎台灣表達加入跨太平洋伙伴協定（TPP）的興趣。

拉塞爾說，台灣“有一個遵守法治的經濟，是美國的重要貿易伙伴”，美國“會認真考慮”台灣作為TPP的候選成員。裡夫金不久後就到台灣訪問，與台灣官員討論關於加強美台經濟聯系與台灣在區域經濟整合的問題。

總統選戰

年中，美中兩國持續為南中國海領土爭端、網絡安全、網絡犯罪等議題交鋒，台灣則開始進入選舉准備階段，民進黨正式提名黨主席蔡英文參選總統。

由於習近平在年初即對台海兩岸關系定調，提出“九二共識”、“一中原則”為兩岸交流重要政治基礎，沒有這個基礎將發生“地動山搖”的說法，因此在不承認“九二共識”的蔡英文正式出線後，台海緊張可能再起的擔憂也隨之而生。美國政府此時公開表態，重申支持台灣自我防衛能力，並對台灣朝野和北京同時傳達信息，強調台海穩定是美國利益所在。

美國國務院亞太副助卿董雲裳(Susan Thornton) 說：“美國有根本利益維護台海穩定，這個利益型塑了我們處理兩岸議題的方式。“

董雲裳5月21日在布魯金斯學會發表以“台灣是美國在東亞至關重要的伙伴”為題的演講中說， 奧巴馬政府過去六年來致力於雙邊關系的重新構思與提振，美台關系從未比現在更好，無論誰當選台灣總統，美國都希望兩岸能夠在一個堅定的基礎上交流對話。

6月初，蔡英文訪問美國，完成四年前訪美未能在兩岸政策上說服美國的“最後一裡路”，與白宮、國務院、國防部等奧巴馬政府高層官員會面，受到比前一次訪美時更好的待遇，並且在戰略與國際研究中心發表具有指標性的演說，闡述她“維持現狀”、在中華民國現行憲政體制推動與中國交流的兩岸政策，自始至終都沒有談及“九二共識”。

對於美國是否接受蔡英文與中國互動的說法，觀察人士認為，從國務院稱已經和蔡英文“進行了建設性的意見交換”的說法來看，美方應已大致不再要求她做進一步更明確的闡述，奧巴馬政府官員也多次表明，對台灣選舉保持中立不會選邊。

8月份，中國國台辦主任張志軍也到華盛頓向美方表達北京對台灣政治情勢的看法，為台灣政治生態可能生變預做准備，希望美國重新確認“一個中國”的政策立場。

張志軍說：“美方給我的印像，是他們也是高度的贊賞2008年以來兩岸和平發展取得的成果。他們也希望能看到這樣的進展能夠繼續下去，台海能夠繼續保持和平穩定。他們也再三重申美國堅持一中政策，堅持3個聯合公報，不支持台獨，也希望兩岸關系能夠繼續發展下去，不希望看到中斷或是逆轉。”

9月中國舉行紀念二戰結束70周年盛大閱兵，習近平向全世界展現無比自信，之後在九月底對美國展開事訪問。一些學者專家曾經猜測，習近平可能要求奧巴馬對蔡英文施壓承認“九二共識”，不過在兩人會面後的記者會上習近平沒有提到台灣，奧巴馬則重申美國基於3個聯合公報及台灣關系法的“一個中國”政策。

10月份，國民黨總統參選人朱立倫訪美，美方比照給予蔡英文一樣的接待力求公平，以顯示對兩位候選人沒有差別對待，具體展現美國對台灣選舉的中立立場。

習馬會晤

11月初，習近平與馬英九在新加坡歷史性的會面堪稱是今年台海兩岸關系最戲劇性的發展，盡管“習先生”和“馬先生”沒有具體簽任何協議、文件或聲明，但它是台灣與中國大陸分治60多年來，兩岸最高領導人首度握手會面，對於鞏固兩岸交流成果、確認“九二共識”和“一中”原則作為兩岸互動的政治基礎具有重大意義。

美國國務院發言人柯比就習馬會發表聲明說，美國關注台海和平穩定，鼓勵兩岸建立進一步聯系以降低緊張，並在尊嚴和尊重的基礎上促進穩定。

不過，馬英九與習近平的峰會也再一次為明年可能重返執政的民進黨帶來進一步壓力，觀察人士擔憂中國為台海現狀做出新的定義，如果民進黨不接受“九二共識”將被視為“挑釁”。

 前美國國務院亞太副助卿柯慶生(Thomas Christensen)說： “我的擔憂是中國大陸對於他們可以接受什麼和不能接受什麼的期望值可能已經改變。比方說在馬習峰會之後，我注意到習近平強調‘九二共識’是兩岸關系的絕對基礎，沒有這個基礎就會有驚濤駭浪、船就會傾覆等這種戲劇性言論。”

對台軍售

12月年終歲末之際，奧巴馬政府通知國會一批新的對台軍售，美國兩黨議員、企業、台灣朝野都表示歡迎，但中國政府一如以往表達強烈抗議，並揚言要制裁參與軍售的美國企業。

早先已預期軍售將通過，也預料到中國會做出強烈反對表態的前國務院亞太副助卿薛瑞福(Randy Schriver)在軍售宣布不久即表示，北京一貫的反對毫無正當性，因為中國的作為才是決定美國是否售台武器的主要因素，中國才能改變這個情況。

他說：“盡管兩岸關系有這麼多的改善，我們卻看到中國對台灣軍事部署持續增加，絲毫沒有減緩。所以北京必須決定，它是否不再對台灣武力脅迫與軍事恫嚇，不過至今他們並沒有這麼做。”

考驗在後

另外，對於美台經濟關系的發展，未來一年馬政府和台灣選後新政府將依據已宣示的目標，持續推動台灣加入以美國為首的跨太平洋伙伴協定（TPP），希望盡快參與第二輪談判。不過美台商會會長韓儒伯說，台灣加入TPP將遭遇來自中國的阻力，而在和美國的貿易談判中，台灣也必須面對美台之間長久以來懸而未決的美豬進口問題，這些困難都將考驗台灣新政府。

更大考驗是台灣明年1月的大選，台灣人民在民主體制深化之下極力維護自己選擇的生活方式，但中國不容許台灣脫離它的軌道，一旦立場傾向台灣獨立的民進黨重新執政，北京會有何反應和作為？

對此，華盛頓智庫史汀生中心研究員孫韻表示： “北京將如何反應，或是美國將如何被北京要求做出反應，有相當大的程度取決於蔡英文會怎麼做。她有主動權來決定北京和華盛頓的選項。”

而蔡英文的當選，美國政府又該采取何種作為來避免台海緊張再起？

前美國在台協會主席蔔睿哲(Richard Bush)在布魯金斯學會亞洲工作小組發表的12月份報告中說，要確保台海和平以維護自己的利益，美國就必須在台灣的民主和中國的恐懼及願景之間找到一條出路。他寫道，美國曾經在李登輝和陳水扁執政時使用過的“雙重威懾”(dual deterrence)做法，可能會是華盛頓能夠采取的最佳選項。

他說，這種做法是美國一方面敦促北京和台北自我克制展現彈性，另一方面則是要警告台海兩岸任何一方都不得改變現狀，而伴隨這種雙重威懾的策略，是美國必須對台北和北京提供適度的保證。