在美中國留學生如何看待中西方政治制度

邰秋卿、陳定定為紐約時報中文網撰稿 2013年09月16日

100年前，中國留學生帶著深重的救國意識遠赴重洋，將德先生和賽先生帶回國內，掀起了一場新文化運動。今天的中國留學生，雖不再背負救亡圖存之重任，卻依然面對著東西方文明的矛盾與衝突，在凝視他人時反思自身的特質。在中美兩種強勢文化的眾多不同中，政治既算得上是最顯著的區別之一，也是一個神秘而敏感的話題。而生活在一直宣揚民主政治的美國，中國留學生對這一制度有著怎樣的理解？他們對中國政府的工作又有著怎樣的評價呢？

2013年6月，我們發起了針對在美中國留學生的問卷調查。通過郵件形式，我們在一個月內共計發放了15000多份調查問卷，回收問卷2585份。我們的受訪者分佈於60多所美國排名前100的大學，年齡從15歲到50歲不等。他們中超過90%是在讀留學生，其餘的已畢業工作，但仍保留了學校郵箱。他們在美的時間從小於1年到大於10年不等。據我們瞭解，這是迄今為止針對國外中國留學生最大規模的問卷調查。

西方民主制度涵蓋的內容十分廣泛，包括選舉、多黨執政、言論自由等方面。此次問卷主要瞭解的是留學生對民主制度這些不同方面的綜合評價。我們首先詢問了受訪者對中美兩國民主程度的總體評價。調查結果顯示，僅有5.7%的受訪留學生認為中國是一個民主國家，有51%的受訪者認為中國並不民主。而與此同時，認同美國是民主國家的留學生達到了86.9%。

這巨大的差距固然涉及到留學生對民主的理解問題，因為如果按西方民主制度所涵蓋的內容來看，不實行多黨執政和直接選舉的中國確實不能算是民主國家。但即便對於包含在社會主義民主概念中的內容，受訪者對中國的現狀也並不滿意。舉例來說，有49%的留學生認為中國的人權狀況糟糕或十分糟糕，57%認為中國政治改革進程緩慢。而在個別採訪中，不少人也對社會主義民主的核心——「人民當家做主」是否在中國得到了落實而提出質疑。

不過，在不滿的同時，調查結果對西方民主制度紮根於中國的前景卻也並不樂觀。在被問及西方民主制度是否適用於中國時，僅有33.4%的留學生表示贊同，25.4%表示反對，另有41.2%表示很難說。儘管多數受訪者認為美國是一個民主社會，但也有不少人意識到了其民主制度的一些弊端，例如媒體和金錢和對選舉的巨大影響等。在部分受訪者看來，如果中國披著民主的外衣，實際卻感染了西方社會的一些弊病，這樣的所謂民主並沒有實際意義。

更重要的是，不少留學生認為中國國情特殊，並不能照搬西方經驗。舉例來說，調查中有72.3%的留學生認為「君君臣臣」的儒家政治觀念仍具有現實意義。如何在這片有封建政治傳統積澱的土壤上播撒平等和自由的種子，對執政者和普通民眾來說都是挑戰。此外，中國人口眾多，想要讓13億人達成共識很可能會降低行政效率。有留學生提到印度的例子，這個號稱世界上最大的民主國家，其公共設施建設議案常因各方冗長的辯論而拖遝數年也不能得以執行，令民眾叫苦不迭。而且，中國國民的整體素質仍需提高。「民主當然是好的，」畢業於伊利諾伊大學的尹同學說道，「但我覺得應該在中國人的整體思想素質達到一定程度後大規模推進，現行條件下推行完全民主可能會像某些非洲國家一樣，造成暴民政治，加劇社會動蕩。」

西方民主制度給中國帶來的影響將是複雜的。從積極方面來看，有75.2%的留學生認為如果中國實行西方民主化，言論自由將得到改善，53.3%認為官員腐敗程度將有所好轉，43.4%認為民生問題會得到改善。不過，有49%的留學生認為在中國實行西方民主制後，經濟可能會出現動蕩，有32.4%認為個別民族和地區可能會尋求獨立，有49.6%認為社會會出現不穩定因素。總之，中國民主化的道路不會是坦途，它會遇到挫折，也需要社會付出代價，作出犧牲。

值得一提的是，留學生認為西方民主制度給中國帶來的好處並不體現在宏觀社會經濟層面，而是可以讓人民充分表達他們的意見、維護他們的權益、落實權利的監督和幹部的考核。「我認為民主制度並不能讓中國經濟發展更快，」畢業於加州大學某分校的王同學說，「但是，如果民眾能在一定程度上決定官員的去留，那麼諸如死豬和毒奶粉這樣的事件就會更少發生。」在他們看來，人民，而非國家，應該是民主制度最直接的受益者。因此，儘管民主會在短期內會給中國帶來一些問題，仍有63.2%的留學生認為，這一政治制度有其自身價值。

留學生如何評價政府工作？

和民主制度一樣，政府工作也是一個內容豐富的概念。我們著重考察的是留學生對政府制定政策的落實情況的評價。總體而言，有54.4%的留學生對中國政府的政策落實情況表示滿意或非常滿意。

我們發現，影響留學生對政府工作的評價的最主要因素有兩個。首先是他們在美國生活的時間。在美國生活3年以下的留學生中，58.5%對政府工作表示滿意。而在美國生活了10年以上的留學生中，這一數字下降到37.8%。

造成這個結果的原因是多重的。一方面，移民在美國時間越長，就越容易被西方媒體對中國的報道所影響，對中國發生的變化也越陌生。在新英格蘭地區一所大學學習的杜同學說：「我在美國做中國研究5年，但逐漸覺得在西方研究中國不靠譜。因為我得到的大都是被媒體過濾了的二手資訊，這讓我覺得自己越來越『不接地氣』。」

另一方面，由於移民並不是一個隨機決定，選擇長期生活在美國的受訪者可能本身對政府的滿意度就較低。我們的調查發現，在有意願回國的受訪者中，對政府工作滿意或非常滿意的佔66.4%；而在沒有意願回國的受訪者中，這一比例僅為35.3%。

第二個影響留學生對政府評價的因素是他們的年齡。調查顯示，70後留學生中有45.8%對政府工作表示滿意，80後對政府的滿意度是52.4%，而到了90後，這一數字增加為57.2%。相對而言，年長的留學生對往屆中國政府的工作有著更多瞭解。他們對現任政府的評價較低，意味著和過去相比，政府在一些方面的工作落實可能出現了更多的問題。不過從另一個角度看，由於選擇回國的留學生一般對政府滿意度較高，90後對政府工作的肯定，也可能預示著未來中國將迎來更大規模的人才迴流。

除了總體評價，我們還詢問了留學生對政府在維護民族團結、促進經濟發展、保障民生、打擊腐敗、保障言論自由、以及維護社會穩定這六方面政策落實的滿意程度。結果顯示，留學生滿意度最高的是政府在促進經濟發展方面的表現，共有59%表示滿意或非常滿意。其次是維護民族團結和社會穩定兩項，分別有42．9%和39.3%的受訪者對政府工作感到滿意。相比之下，留學生對政府在保障言論自由，改善民生，以及反腐敗這三方面的滿意度極低，分別只有8.8%，6.7%，和5.2%。

留學生對政府滿意度最低的三方面——腐敗、民生、言論自由——都非常貼近普通民眾的日常生活，也最容易被主觀感知。而他們滿意度較高的三方面——經濟、民族、社會穩定——則不容易有一手體驗，受輿論影響較大。從政策落實的角度來看，政府對宏觀層面的工作確實投入了更多力度，用龐大的固定投資規模保持經濟增長，用巨額維穩經費維護社會穩定，因為這些是共產黨執政的根基。而在和民眾更直接相關的工作中，出臺的政策則由於個別地方官員的瀆職以及缺乏監督機制而不能得到有效的執行。有趣的是，這最不能令人滿意的三方面工作，恰恰是留學生看來西方民主制度能給中國帶來積極影響的地方。因此，如何取外來之精髓以解決中國的實際問題，值得執政者借鑒思考。

附：問卷調查結果

中美兩國民主程度比較
	非常不民主	不民主	說不清	民主	非常民主
中國	9.9%	42.0%	42.5%	5.2%	0.5%
美國	0.4%	1.4%	11.3%	59.2%	27.8%

中國民主現狀
	非常不同意	不同意	說不清	同意	非常同意
中國政治改革進程緩慢	4.3%	9.7%	28.9%	41.6%	15.5%
中國的人權狀況糟糕	5.4%	22.7%	23.8%	34.7%	13.8%

西方民主之於中國的意義
	非常不同意	不同意	說不清	同意	非常同意
西方民主制度適用於中國	8.5%	24.9%	41.2%	18.9%	6.5%
儒家政治觀念仍具有現實意義	2.9%	5.0%	19.8%	48.1%	24.2%
民主會帶來一些問題但仍有意義	2.5%	8.5%	25.7%	50.3%	13.0%

民主對中國的影響
積極影響	贊同率
言論自由將得到改善	75.2%
官員腐敗程度將有所好轉	53.3%
民生問題會得到改善	43.4%
消極影響	贊同率
社會會出現不穩定因素	49.6%
經濟可能會出現動蕩	49.0%
個別民族和地區可能會尋求獨立	32.4%

中國政府工作總體滿意度評價
群體	滿意度
總體	54.4%
按在美國居留時間分
0-3年	58.9%
4-6年	52.3%
7-9年	48.3%
大於10年	40.9%
按年齡分
70後	45.8%
80後	52.4%
90後	57.2%
按回國意願分
有意願回國	66.4%
無回國意願	35.3%

中國政府工作分類滿意度評價
	非常不滿意	不滿意	說不清	滿意	非常滿意
維護民族團結	7.7%	12.5%	37.0%	35.6%	7.3%
促進經濟發展	4.5%	6.9%	29.6%	48.2%	10.8%
保障民生	37.4%	34.0%	21.9%	5.3%	1.4%
打擊腐敗	40.2%	32.8%	21.4%	4.6%	1.1%
保護言論自由	35.7%	30.3%	25.2%	7.2%	1.6%
維護社會穩定	10.2%	12.9%	37.5%	31.1%	8.3%

邰秋卿是耶魯大學政治系博士候選人，陳定定是澳門大學政治系助理教授。