川普關稅戰會「搬起石頭砸自己的腳」？

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川普關稅戰會「搬起石頭砸自己的腳」？

PETER S. GOODMAN

2018年3月23日

倫敦——在川普總統所講述的近期歷史中，那些更精明的國家一直在敲詐和羞辱美國，這些國家不受諸如全球貿易規則等幼稚觀念的約束。這些掠奪性的大國利用美國的弱點偷走了美國的工廠工作，在美國播下了絕望的種子。

在這個敘述中，最主要的反面角色是中國，川普正將這個國家置於自己正在推進的好戰貿易政策的中心。即將於本週生效的對鋼鐵和鋁徵收的高額關稅給人的印象是瞄準中國的，儘管這些關稅主要對其他大國造成打擊。川普政府正在把貿易戰擴大到電子產品和服裝上去，準備對進口的中國商品徵收至少500億美元的關稅和罰款。

如果展示這些力量是為了在應對中國上加強美國的地位，貿易專家們越來越擔心，川普的政策正在帶來適得其反的後果：這些政策會疏遠盟友，並有破壞讓對中國有同樣不滿的國家採取集體行動的潛力，從而削弱美國在世界上的地位。

「如果這些國家一起行動，將會更加有效，」英國劍橋大學(University of Cambridge)的國際貿易專家梅雷迪思·克勞利(Meredith Crowley)說。「美國正在單獨行動的事實，看起來的確正在削弱美國的地位。」

中國驚人的經濟發展確實受惠於其貿易做法，中國利用了國際規則的漏洞，或直接違反了一些規則。中國的共產黨政府仍在為關鍵行業提供補貼，為國有企業提供巨額信貸，並對外國競爭對手設置障礙。

在許多主要經濟體中，鋼鐵製造商正面臨大量低成本產品的競爭，其中很大一部分是中國製造的。西方企業對北京的願望必須採取默許的態度，共享自己的尖端技術，將其作為進入中國市場的條件。這樣的情況經常發生：引進的技術被中國的產品吸收，這些產品進入到世界市場，迫使創新者與自己創造的東西競爭。

這些都是真實且長期存在的問題。儘管在政治上，發誓對中國採取強硬態度有吸引力，但這些問題都不能輕易得到解決。

中國是全球供應鏈中不可分割的一部分。中國生產汽車、小裝置、牛仔褲，以及幾乎所有手工製造的零件。中國的產品——及其越來越多的投資——對每個經濟體都是至關重要的組成部分。

有鑒於此，人們的思路是，沒有一個國家有力量迫使中國改變行為。中國可以通過把商品發送到其他國家來繞過關稅；中國可以慷慨解囊，為其他國家建設基礎設施、提供貸款，為自己進入他國市場買路。

大多數專家認為，要在迫使中國公平競爭上取得進展，唯一的途徑是集體行動。各個主要經濟體必須聯合起來，把有關案件提交給世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO），並協調各自的政策。

「在中國問題上存在著一些嚴重的擔憂，中國正在給國有企業提供大規模的補貼，」歐盟貿易部長塞西莉亞·馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstrom)在今年1月在瑞士達佛斯舉行的世界經濟論壇(World Economic Forum)的間隙曾這樣說。「是的，在這個方面我們可以與美國合作。」

然而，川普正在反其道而行之。

川普擔任總統後採取的最早行動之一，是宣布放棄美國對跨太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP)的參與。TPP是歐巴馬政府建立的貿易聯盟，在一定程度上是為了應對中國的崛起。該協定包括禁止國家補貼的條款，人們本以為這可能會成為最終影響中國商業現狀的一個模板。

川普還抨擊世界貿易組織——這個全球貿易體系的關鍵機構和採取集體行動的最終場所，他甚至暗示可能會取消美國對WTO的參與。在週三向國會的一個委員會提交的正式聲明中稱，白宮一名高級貿易官員稱，WTO「完全不適於應對中國以國家為主導、拒絕市場原則的經濟」。

川普已經在徵收鋼鋁關稅上對加拿大和墨西哥進行了豁免，至少目前是這樣。但條件是，這兩個國家在重新談判北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement)時，要滿足川普的要求，給予美國更有利的條件。

每個向美國輸出鋼鐵的其他國家都在設法得到類似的減免。像日本、英國和韓國這樣的堅定盟友，其實就是在乞求美國對它們進行豁免。這並不是建立聯盟的良好土壤。

「這讓所有人的目光都從真正的問題上轉移開來，」華盛頓彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的貿易專家乍得·P·鮑恩(Chad P. Bown)說。「現在沒有人談論中國鋼鐵產能過剩的問題。當你在鋼鐵問題上攻擊歐洲人、日本人和韓國人時，你讓這些國家在強迫技術轉讓的問題上與你合作會有多容易呢？」

「你需要所有這些國家在這些問題上達成一致，這需要大量的合作和信任，」他補充說。「而這正是現在非常缺乏的。」

最根本的是，川普對鋼鐵和鋁徵收關稅的決定，使用了一個對美國國家安全的所謂威脅為理由，這已經讓盟友們質疑他們與美國的友誼是否可靠。

中國生產的鋼鐵只佔美國使用量的2%左右，加拿大才是最大的供應國。以國家安全為理由的關稅基於這樣一種觀點，即金屬是國防基石之一，美國本土的鋼鐵生產已受到如此嚴重的影響，以致於必須保護國內的供應商。

考慮到美國已經生產國內使用鋼鐵的大約三分之二，大多數經濟學家認為上述理由很荒謬。他們說，川普在推進關稅的問題上，通過威脅與盟友的持久關係，冒下了讓美國遭受真正的國家安全打擊的風險。

日本和德國是兩個主要的鋼鐵生產國，它們都有美國的軍事基地；歐盟的絕大多數成員國都屬於北約；川普說他打算與朝鮮舉行談判以解決核危機，而另一個重要的鋼鐵生產國韓國是談判的關鍵。

「對我們的一些最重要的軍事盟友徵收這些關稅，在我看來毫無益處，」劍橋大學的貿易專家克勞利說。「川普是在說，『如果發生戰爭，我們不能指望你們來提供高級鋼材。』你在他們的國家擁有軍事設施的同時，對盟友說這種話，這是非常奇怪的事情。那些國家的人可能會問：如果美國總統說美國人不能依靠我們的話，普通的美國人會怎麼看待我的國家呢？」

翻譯：Cindy Hao

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