中華民國為什麼落地台灣，而不是雲南？

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解密檔案研究出版：中華民國為什麼落地台灣，而不是雲南？

林孝庭從新解密的史料和檔案中爬梳出，「中華民國在台灣」這一形塑過程，美國扮演要角，且蘊藏許多歷史意外與巧合。

端傳媒記者 陳筑君 發自台北2017-03-29

蔣介石坐在「中美號」上一語不發，他在想什麼沒人知道，但可以確定的是，這趟從成都鳳凰山機場起飛的航行，將讓他永生離開成長的故鄉。這天是1949年12月10日，在長子蔣經國的陪同下，晚間6點半飛抵台北松山機場，自此，他和整個中華民國都留在了台灣。

1949年後海峽兩岸兩個政治實體的存在，一直被視為國共內戰下的必然結果，但在林孝庭看來，卻充滿了偶然和意外。林孝庭在美國史丹佛大學胡佛研究所從事近代史研究逾10年，也是胡佛檔案館東亞館藏部主任，他從近年新解密的中美英史料和20種私人檔案收藏中爬梳出「中華民國在台灣」這一歷史形塑過程，中文版近日譯介出版：《意外的國度：蔣介石、美國、與近代台灣的形塑（Accidental State: Chiang Kai-Shek, the United States, and the Making of Taiwan）》。台灣如何成為今天的台灣？哪些意外，哪些人，如若當年錯過，便會改寫歷史？

《意外的國度》英文精裝版本及中文平裝版本。攝：劉紙鎮/端傳媒

中華民國何以留台？雲南獨立失敗，陳誠改革見效

「國共內戰時期，任何一個在中國大陸發生的事件，都會直接影響到台灣的政治前途，」林孝庭接受端傳媒專訪時，特別提起最終胎死腹中的雲南獨立運動。

1949年11月，蔣介石因擔憂自己未能牢牢掌控台灣，因此希望在雲南建立一個屬於自己的權力根據地。對他而言，失去中國大陸上的領土據點，意味着失去國民黨政府的國際地位與代表全中國的正當性與公信力，而這讓他選擇在雲南做最後一搏。但與此同時，雲南省主席盧漢卻背着蔣介石向美國尋求支持雲南獨立，遭華府拒絕。眼見事不可為，盧漢在當年12月9日宣布「起義」歸順中共政權，並致電四川籍將領，要他們一起倒戈，扣留人在成都的蔣介石。隔日，絕望的蔣介石搭機赴台，從此未再踏上故土。針對這起事件，蔣經國在日記上寫道：「此次身臨虎穴，比西安事變時尤為危險。」

「只要蔣介石還有辦法留在中國大陸，在某一個角落裏，繼續進行他的反共運動，他不會這麼快選台灣作為最後一個權力根據地。畢竟當時還有台灣地位未定論的問題，以及他跟陳誠的關係。」在林孝庭看來，正因為美國政府無法承諾支持雲南獨立，致使盧漢變節投向共產黨陣營，這一結果，對台灣後來的命運，產生了直接關聯。

一九四八年初，連美國政府也開始相信中國逐步走向政治瓦解的趨勢，已不可扭轉。司徒雷登大使在拍發回國務院的一連串政情分析的報告中，研判國民政府中央權力的式微，以及中國共產黨不太可能在短期內席捲全中國，將導致中國的四分五裂，各地區各自為政，形同獨立政治實體，或發展成某種鬆散的邦聯體系……

摘自第三章〈美國重擬對台政策〉

若說盧漢雲南建國夢碎，消極導致台灣成為蔣介石最後一個反共據點，陳誠自1949年1月5日走馬上任台灣省政府主席一職，祭出多項新政策，包括發行新台幣，提高台灣財政、金融與外貿自主性，則為台灣在當時成為蔣家政權根據地爭取到更多有利條件。其中，土地改革措施更被林孝庭認為是在共軍渡江、南京落陷的危急關頭，成為穩定台灣局勢並讓佔台灣多數人口的佃農安心、不至轉變為共產黨支持者之舉，「這些都讓台灣逐漸加強自身作為反共的據點，並強化自我認同、逐漸脫離跟中國的關係。」林孝庭說。

陳誠是陸軍一級上將，自黃埔軍校起就一直追隨蔣介石，過去歷史評價均認為，他是蔣介石的心腹愛將，像是其任台灣省主席一職，便是由蔣親自挑選；來台後，陳先後擔任行政院長、副總統，等於是蔣的第二把交椅，幾十年的關係相當親密。不過，林孝庭從檔案資料中發現，蔣陳關係其實有許多懷疑、猜測的瞬間。陳誠在台灣的經營，林孝庭笑笑說，與其「天真」覺得他為了替蔣介石預備好一個反共基地，不如說是因果倒置的偶然。

林孝庭在書中披露，1949年5月16日，蔣介石自舟山抵達澎湖，但陳誠未展現以往的忠誠，親往澎湖迎接並隨侍在側，反而不聽蔣的勸阻，飛往廣州與代總統李宗仁會晤。此外，1949年7月中旬，蔣介石要求陳誠撥出台灣島上部分軍糧，急援被共軍圍困在福州、陸軍二級上將湯恩伯的部隊，但陳誠公然抗命。8月底，蔣又催促陳誠派兵替湯部隊解圍，陳這次又以颱風將至為藉口，再度抗命。最後趕赴福建解救湯部隊的，反倒是1955年8月因舊部屬郭廷亮預謀發動反蔣兵變，遭牽連被軟禁33年之久的陸軍二級上將孫立人。

林孝庭認為，陳誠對蔣介石的冷淡，「不無可能是他想以此爭取美國對他的信任與支持，然後提供台灣更多軍事或經濟財政上的援助。」但陳誠始料未及的是，正因他被美國視為蔣的心腹，1949年2月底，美駐華大使館政治參贊莫成德（Livingston Merchant）從南京飛往台北考察時，最終取消他與陳誠會晤的計畫，甚至在3月返回南京後，立即拍發電報給國務院，建議華府敦促李宗仁撤換陳誠，並以孫立人取而代之。

一九四九年春，莫成德給華府有關扶持未來台灣領導人的建議──捨棄陳誠，改為支持孫立人──似乎已成了華府和駐日盟軍總司令部之間的共識。國務院甚至樂觀預測，如果孫立人願意與美方密切合作，美國在台灣將取得重大的軍事與戰略利益，蔣介石最終將被提供政治難民的身份而流亡他鄉。

摘自第三章〈美國重擬對台政策〉

至於孫立人的遭遇，「從蔣介石日記裏頭可以看到，50年代初期，蔣對孫的痛恨，是他主觀上已經認定『你背後就是美國人支持』，蔣介石最討厭他下面的人跟外國勢力走很近，當時就是他跟吳國楨（曾任上海市長、台灣省主席），所以等蔣勢力在台灣穩固下來，這兩個人一個被軟禁，一個被放逐到美國。」林孝庭直言，不論孫有無謀反之心，但美國人喜歡他是事實，「美國國務院檔案裏就說，我們支持孫將軍發動政變，去蔣保台，這東西白紙黑字……」

美國人支持的孫、吳兩人最終在台灣的歷史上留下空白，但美國退休海軍上將柯克（Charles M. Cooke）以「私人顧問」身份前來台灣協助防衛，並以「特種技術顧問團」在台活動，堪稱在中華民國處境最凶險的時刻，成為蔣介石最信任的人之一，且極大地影響了蔣對於國防與安全政策的制訂與執行。

台灣何以進入美國戰略保護區？柯克身影浮現

1950年1月，美國總統杜魯門公開宣布華府不會提供軍援保衛台灣，顯示美方研判毛澤東的軍隊將渡海佔領台灣；與此同時，一群堅定支持蔣介石的美國政治人物、企業家、現役與退役軍官，仍努力尋求辦法，防止台灣落入共產勢力之下。根據國史館新解密的特交檔案顯示，當年2月柯克來台，正是由盟總安排，並獲得時任駐日盟軍總司令麥克阿瑟的支持。

蔣柯為舊交，早在1946年柯克擔任美國太平洋第七艦隊指揮官時，就曾和蔣介石、軍統負責人戴笠等國民黨高層密切合作。林孝庭在書中指出，國共內戰期間，當蔣與他多數高級軍事顧問認為必須堅守舟山群島和海南島時，柯克力主撤出。蔣介石最後力排眾議採納柯克的建議，兩處撤退期間皆未遭到共軍襲擊。

書中披露：1950年5月24日，柯克在東京會見麥帥時，提交了對於國民黨政府軍事的第一手報告；他並抓住機會向盟總解釋，國府自舟山和海南撤退，是出於台灣自身利益考慮。麥克阿瑟根據他的報告，於5月29日向美軍參謀首長聯席會議遞交了一份著名的備忘錄，强調中、蘇共在上海地區的軍事合作引起他極大的關注，而由於蘇聯戰機已使用於解放軍的空軍，台灣安全問題實為當務之急。麥帥最後發出呼籲指：「一旦美國和蘇聯之間的戰爭爆發，台灣島對於美方的戰略價值，有如一艘『永不沉沒的海上航空母艦』。台灣處於極佳的戰略地理位置，這將有利於美方在亞太地區牽制蘇聯繼續擴張，並使得美軍的遠東指揮部前綫發揮極大作用。」

從蔣介石與國民黨政府駐南韓大使邵毓麟之間在一九五○年春天的往來機密函電內容中，吾人驚訝地發現，當時台北為了設法讓美國改變其亞太政策，不斷試探各種方法，甚至包括由台灣派遣國民黨特務到板門店附近，企圖引發南北韓之間局部的武裝衝突，然後等待局勢演變成為一場大規模戰爭等離譜想法。從台北的觀點來看，如果美國認定其必須保衛台灣，則必然將盡全力阻止中共渡海解放這座島嶼……

摘自第八章〈打造海島反共堡壘〉

台灣由此進入美國的戰略保護區域。1950年7月，蔣介石曾考慮從金門及馬祖撤軍，鞏固台灣本島防禦，並為向韓戰戰場輸送3.3萬名兵力做準備，柯克這時則強烈反對國軍撤出金門。柯克認為，這個舉動不僅看起來像是對共產黨示弱，同時會對台灣乃至當時整個自由世界產生消極的心理作用。雖然蔣介石心有不服，但最後仍然聽從建議，留守在金門和馬祖。

林孝庭書中，對柯克於1950年2月至1951年9月間，其對蔣介石的協助有着深刻的描述，能夠如此，他笑說，「柯克在70年代就把30幾盒文件捐到胡佛研究所，他的私人檔案在檔案館躺了幾十年沒有人用。我看了之後大吃一驚，想說『哇！』當年他為台灣做了那麼多事，大家都不曉得，所以我就把這些文件、檔案有系統的整理出來，然後寫在我的書裏面。」

而對蔣介石何以這般信任一個外國人？林孝庭講得很直接：「蔣介石當時沒辦法信任其他人，只能信任他。蔣自己的部屬，像副參謀總長吳石就因為投共被槍斃；胡宗南將軍（曾任浙江省政府主席、總統府戰略顧問）的參謀長熊向暉也是中共地下黨員。你說這樣仗怎麼打，一開完會，共產黨都知道軍事怎麼部屬了。但這個美國人反共立場堅強，蔣只能聽他的話。」

在美國的錯判中飄零，台灣要以史為鏡

本書除了利用柯克的私人檔案之外，林孝庭大量使用美國國務院、中央情報局（CIA，前身為戰略情報局）等解密檔案，披露美國對中國局勢嚴重誤判。當時，美國一方面認為中共不可能如此快就席捲中國，導致挹注中國的資源分散化；二方面，美國情報單位始終認為中共不會介入朝鮮半島戰事，就在CIA相關報告送給杜魯門兩週後，1950年11月初中共出兵韓戰。

對中共的誤判，林孝庭說，「1949年以後，美國一直幻想毛澤東會像南斯拉夫的狄托（港中譯作鐵托），就是中國共產黨跟蘇聯不同，他本身有自己的民族主義成分在。美國一直希望毛澤東領導的新中國願意跟美國交往、打交道的。」1950年1月，美國官方公開聲明靜候國共內戰局勢「塵埃落定」、實質上棄蔣介石所領導的國民黨政府不顧，其所持的理由便是寄望「中國式狄托主義」出現，直到1950年2月間《中蘇友好同盟互助條約》簽訂，才使華府重新評估對華政策。

儘管說是誤判，但林孝庭強調，「美國在思考對台政策時，永遠是出自對本身國家利益最現實的考量。」他以台灣地位未定論為例指出，當美國認為這個說法對其在亞太利益有幫助時，即會端出來講，但當美國覺得不利時，又會把這個論調放下去，就像韓戰爆發後，華府就不願意因任何有關台灣地位的爭議及相關討論，限制其在台海地區軍事行動的自由，「台灣地位未定論從來就不是一個單純法律問題，它更多是國際政治、國際權力運作的問題。」林孝庭說。

隨著韓戰爆發，美國政府實質上已揚棄台灣屬於中國一部份的官方立場。一九五○年七月二十四日，國務卿艾奇遜曾致一私函給麥克阿瑟將軍，內容進一步闡明華府決策者此時想法；艾奇遜在信中坦言，美國只有在台灣法律地位「未定」的情況下，才能夠名正言順地介入台海局勢而不構成「干涉中國內政」。

摘自第八章〈打造海島反共堡壘〉

美國總統特朗普（Donald Trump，台譯川普）上台後，美國學界又掀起關於「棄台論」的討論，林孝庭直言，「現在的政治現實，對照半個多世紀以前的美中台三角關係，你會發覺，或許時空環境不同，冷戰結構的對立、壁壘分明跟現在情況完全迥異，但不變的是，國際政治從來就不是以道義為考量，完全是很赤裸的政治權力跟現實操作。」

作為歷史學者，林孝庭不願對未來的美中台關係有過多揣測，但以史借鏡，林孝庭說，「雷根以前對台灣、對中華民國非常友善，兩國斷交前，他來過台灣參加了好幾次國慶，甚至在競選時說，他當選後，要恢復跟中華民國的邦交，但事實證明，他非但沒有，還簽了一個《八一七公報》，決定逐年縮減對台軍售，當時被視為對台灣一個非常大的傷害。」

去年12月，特朗普與台灣總統蔡英文熱線通話，在國際上掀起風波，有輿論認為，特朗普是歷來最支持台灣的美國總統，「但你看他就職之後，整個就回到一中這個大的框架裏頭，接下來他跟（中國國家主席）習近平之間的會談，就可以觀察到他個人的一些想法。」

研究歷史，對今天最大的借鑑是什麼？林孝庭最看重的是：台灣最要避免的是，不要讓自己淪為談判桌上能被犧牲、被妥協、被取代的一顆棋子。