特朗普“三無”政策將東南亞推入中國懷抱
今年的香格里拉對話會不見火花，特朗普缺乏明確的亞洲政策，以及北京在南中國海的勝利，令東南亞各國趨於向北京示好。
在外交領域，那些沒說出口的話往往與實際說出的話一樣重要。
這一點在今年的“香格里拉對話”(Shangri-La
Dialogue)上極為明顯，該活動是亞太地區一個重要的年度防務論壇。以往，美國和其他國家擔心北京在東中國海及南中國海強硬的領海政策，每年都會與中國官員發生激烈的言語交鋒。
本年度論壇於上周末在新加坡舉行，毫無此前常見的外交火花，原因主要有三。
第一，唐納德•特朗普(Donald Trump)對亞洲（以及其他一切事物）政策的極大不確定性，使得亞洲官員不太相信此次論壇上美國國防部長詹姆斯•馬蒂斯(James Mattis)意在安撫的話。
第二，通過對幾座島嶼的建造和開始裝備武器，北京成功改變了南中國海爭議水域的現狀，往常對中國停止“軍事化”的呼籲已變得無關緊要。
第三，東南亞各國以討好北京回應了上述兩個趨勢。
以此次論壇東道主新加坡為例，這個國土面積極小的島嶼國家長期以來一直試圖在與美國的深層防禦關係——為美國軍艦和偵察機提供基地——和與中國密切的經濟政治關係之間取得平衡。
特朗普上台後美國從世界舞台上後退，以及北京在南中國海的勝利，令復興的中國不再願意接受其所認為的新加坡等國的兩面派做法。
中國官員表現出了他們的不滿。首先，去年新加坡9輛裝甲車在香港過境時被扣押。隨後他們也沒有邀請新加坡總理李顯龍參加上個月中國國家主席習近平的“一帶一路”(Belt
and Road)投資峰會，進一步對新加坡示以冷落。
上周末新加坡國防部長黃永宏在香格里拉大酒店和出席此次論壇的各位將軍、外交官和政策專家會談時，顯示出願與北京交好的渴望。
他隻字未提新加坡長期以來對中國在南中國海行為的擔憂，而對“一帶一路”計劃大加讚賞，同時對特朗普退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)貿易協議予以抨擊。新加坡和其他東南亞國家，包括馬來西亞和越南，此前一直寄望於TPP能確保華盛頓在亞太地區經濟規則的制定上起到與北京一樣的作用。
黃永宏形容TPP為特朗普“對本地區貿易規則和實踐進行重估”的“最大受害者”。
“相比之下，”他補充道，“中國正在加速推進成為亞太地區、乃至全世界的貿易領導者的計劃。”
備受尊敬的退役將軍馬蒂斯試圖安撫新加坡及其他國家的代表，他引用了一位姓名不詳的“英國觀察家”的話，只是此話有時被認為出自溫斯頓•丘吉爾(Winston
Churchill)之口。
“請耐心等待，”他說，“在我們嘗試了所有可能的選擇後，美國人總能做出正確的事。”
但此番言論並未令美國的盟友信服，同樣也說服不了中國的觀察人士。
聽完馬蒂斯的發言，一位中國學者表示，可以用“三無”來形容特朗普治下的美國外交政策：無專業知識、無政策框架、無戰略共識。
從雅加達到河內、從馬尼拉到吉隆坡，東南亞國家的外交官們不斷地重複着“廣交友、不樹敵”(a thousand friends and no enemies)的指導方針，他們不願在美國和中國之間做出選擇。遺憾的是，他們可選擇的餘地越來越少。
美國國務卿雷克斯•蒂勒森(Rex
Tillerson)周一訪問澳大利亞途中表示：“我們不能讓中國利用其經濟實力來擺脫其他問題，無論是將南中國海的島嶼軍事化還是在未能對朝鮮施加適當壓力方面”。
但北京方面為合作提供切實經濟利益、對拒絕合作予以重大經濟懲罰的做法，已使得馬來西亞、菲律賓、新加坡和越南開始從美國向中國傾斜。
面對中國的“一根大棒加大量美味胡蘿卜”政策，“耐心等待”之類的勸勉不足以讓東南亞國家對美國的外交政策方向產生多少信心。
譯者/何黎
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