美國正在放棄其軟實力?

http://big5.ftchinese.com/story/001072823

美國正在放棄其軟實力

更新於2017年6月2日 06:07 作者：英國《金融時報》首席經濟評論員 馬丁•沃爾夫

唐納德•特朗普(Donald Trump)擔任美國總統剛過4個月。現在仍然無法預測他擔任總統將意味着什麼。但這已經是一起翻天覆地的事件：特朗普徹底改變了我們對於美國代表着什麼的觀念。我們生活在美國打造的世界。如今美國卻在放棄這個世界。我們無法忽視這一殘酷現實。

特朗普在國內推行的計劃與共和黨的議程一致。其目標是為富人減稅——通過減少面向窮人的支出。

國會預算辦公室(Congressional Budget Office)對眾議院最近通過的、準備取代巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)《平價醫療法》(Affordable Care Act)的《美國醫保法案》(American Health Care Act)的分析令人吃驚。在2017-2026年期間，該法案將使稅收收入減少9920億美元，財政缺口將由削減1.1萬億美元聯邦醫療補助計劃(Medicaid)和其他補貼來彌補。國會預算辦公室表示，到2026年無保險人群的數量可能增加2300萬。

對稅改和支出的提案也是同樣的方向。關於下一年可自由支配開支的提案包括國防支出增加520億美元，由大幅削減其他方面的支出彌補。其中包括，衛生及公共服務部預算削減130億美元（16%）；國務院和國際開發署預算削減120億美元（29%）；教育預算削減90億美元（14%）。美國的外交能力將被摧毀。

硬實力和減稅：這些是特朗普主政下美國優先考慮的事項。它們也是共和黨的傳統議程。對自己的支持者採取相當於經濟戰爭的行為，看起來或許變態。但這樣的瘋狂舉動自有其方法。隨着貧窮白人所依賴的政府計劃被砍掉，那些投票給特朗普的人將變得更加絕望。這將使得政治更加兩極化。這就是富豪民粹主義(pluto-populism)異常成功的計謀。

那麼現在美國國內有什麼新特點？答案就是特朗普的個性。他永遠在與現實對抗，也因此與媒體和他領導的美國情報部門對抗。媒體和官僚體制迄今較好地堅持履行職能。司法體系也經受住了衝擊。但現在為時尚早。這位總統不按牌理出牌，他領導的行政當局一片混亂。在特朗普主政下，一起恐怖分子暴行可能把美國推向威權主義。

特朗普給西方根本理念帶來的衝擊已經十分顯著。西方聯盟仍然是世界上最大的經濟集團，擁有最強大的科學和商業知識。但它正開始瓦解。正如德國總理安格拉•默克爾(Angela Merkel)承認的那樣，歐洲不能再依賴美國。這麼說可能不明智，但她說得肯定沒錯。

相比如今的西歐人，特朗普似乎對威權者更有好感。他對土耳其的雷傑普•塔伊普•埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)和菲律賓的羅德里戈•杜特爾特(Rodrigo Duterte)相當親切，更不用說對俄羅斯的弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)了。他似乎壓根不關心民主或人權，也沒把北約(NATO)的共同防禦原則當一回事。

在特朗普的“另類右翼”支持者眼裡，當今的關鍵問題並不是民主與專制之間的分歧，而是社會進步派和全球主義者（這些人是他們鄙視的）與社會傳統主義者和民族主義者（這些人是他們支持的）之間的分歧。對他們而言，西歐人處於對立面：他們是敵人，而不是朋友。

特朗普在內心深處或許同意這一點。他身邊都是正統派的顧問，比如國防部長詹姆斯•馬蒂斯(James Mattis)。不過這位總統似乎對這些人心不在焉。西方也許沒有滅亡。但作為擁有共同利益和價值觀的一群國家，它行將滅亡。

現在看看西方、特別是美國在世界上的地位。中國崛起削弱了美國的經濟和政治影響力。近幾十年遭遇的戰爭失敗和幾次金融危機重創了美國領導人的可信度。美國選民選擇特朗普（一個明顯缺乏總統該有的美德、能力、學識和經驗的人）擔任總統，進一步破壞了民主制度的吸引力。

如今西方內部似乎也出現了嚴重分歧。世界各地的人們都在質疑美國的未來角色。他們揣測，向中國靠攏難道不是更明智的做法嗎？

特朗普似乎不擔心這種情況真的出現。他把美國撤出了旨在替代中國領導地位的《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）。在特朗普的領導下，美國似乎正在放棄軟實力的概念。的確，預算提案告訴我們，特朗普政府認為軟實力的想法基本上是華而不實的：軍力才重要，外交不重要。

民主體制的軟實力已不是過去的模樣。它讓特朗普當上了全球最重要國家的領導人。這並非廣告。

然而，這一切事關全球很多事情。目前存在3大挑戰：繁榮、和平和保護共有資源。

首先，特朗普政府仍受到限制進口（或者至少是在雙邊基礎上達到貿易平衡）想法的吸引。迄今為止，它在保護主義方面似乎叫得比較凶，而實際行動相對克制。然而，全球化已陷入停滯。沒有美國的支持，這種狀態很有可能保持下去。

在和平問題上，問題仍然是特朗普的衝突本能能否被遏制。最大的挑戰在於與中國的關係。特朗普似乎認為，他能夠與中國國家主席習近平打交道。或許他喜歡中國的威權體制。

特朗普執政的最令人沮喪的後果，或許出現在上周末在意大利西西里小鎮陶爾米納舉行的七國集團(G7)會議上。2015年12月簽署的巴黎氣候變化協定無法解決氣候變化這個挑戰，但它至少承認，氣候變化是一種切實且緊迫的危險。現在很有可能是阻止最糟情況出現的最後機會。

與很多共和黨人的看法一致，特朗普拒絕承認這種威脅。他覺得不可能承認可能需要強大且協調的政府行動。因此他拒絕接受環境極限的理念。一個樂觀且自信的美國本來會接受克服這些極限的挑戰。可惜，特朗普並不代表那個美國。如果美國退出巴黎氣候協定，全球其他地區必須考慮實施制裁。（此文發表於5月30日，特朗普已經於6月1日宣布退出巴黎氣候協定。——編者注）

我們有可能把特朗普執政頭4個月的情況視為一個成功遏制的故事。我們也有可能把特朗普視為一個正常的共和黨人。不幸的是，一般的共和黨人也有破壞性想法，而特朗普可能不會受到遏制。這看上去仍像是由美國領導的世界秩序的終結。

譯者/何黎