川普在對華貿易政策上為何說多做少
KEITH BRADSHER 2017年4月1日
上海——週五，川普總統似乎履行了他要在貿易問題上對中國保持強勢的承諾，此時距離他與中國國家主席習近平即將舉行的會面不到一週時間。
川普在兩條行政命令中要求對反傾銷和反補貼貿易案件更加嚴格地徵收關稅，並對美國貿易赤字進行全面審查——這些舉措反映出美中在經濟上的緊張關係。早前總統發的兩條Twitter消息提到了這個艱難的談話：川普說，鑒於「大量的貿易赤字」和「減少的工作崗位」，下週與中國領導人的會面「將會非常艱難」。
但是在表象之下，這些舉動暴露了一個混亂的貿易政策，以及人員配置不足，和對戰略方向缺乏共識給管理造成的困擾。說得多做得少，這些政令目前看起來更像是一種拖延策略，給行政官員留出時間提出一項統一的貿易政策，這件事一直沒有人來做。
對制定一項整體貿易政策的拖延，特別是花90天的時間來審查貿易赤字，也可能具有一定的地緣政治優勢。通過推遲經濟政策上的決定，川普在下週與習近平會晤時，可以把側重點放在朝鮮問題上。美國官員越來越擔心朝鮮恐怕已經有能力在洲際彈道導彈上搭載核武器，發射到美國領土，或者很快就能做到這一點。
在總統競選期間，川普批評中國採取了不公平貿易的做法，指責中國通過巨額失衡讓美國流失了數以百萬計的工作。川普認為，該赤字是中國操縱貨幣、對出口商給予補貼，以及其他為中國本土投資者謀求優勢的指令所導致的。
然而，這兩條行政命令並沒有真正解決這些問題。
對貿易赤字進行90天審查，被描述為對導致貿易差距的產品和相關國家進行全面審查，它看起來更像是經濟學的課堂練習而不是政策基礎。在一長串的各種聯邦貿易報告中，它是新來者，同時也被描述為一種新方法。
美國貿易代表辦公室(Office
of the United States Trade Representative)每年都會就其他國家未能有效保護知識產權以及外貿壁壘問題撰寫長篇報告。美國國際貿易委員會(United
States International Trade Commission)是一個單獨的聯邦機構，一直在按管理部門和國會要求就具體問題編寫冗長的報告。而商務部(Commerce
Department)則會編製一份非常詳細的貿易統計月報，其中包括按國家和行業分列的數據。
至於提高執法力度，那多少是個技術性問題。在政令中，川普希望確保對於採集的反傾銷和反補貼案件徵收高關稅。
多年來，一些人涉嫌在政府徵收這些關稅之後、在確定具體金額之前的幾個月內，在美國創辦新公司，進口商品，而且往往是從中國進口。它們將貨物運到美國並出售，然後公司在收取最終關稅之前消失，或是申請破產。
「有很多不道德的貿易技巧，用來避開我們得之不易的關稅，從而繼續使用傾銷和補貼來進行欺騙，中國對它們的使用尤其猖獗。這些技巧包括偽造原產國、轉運、錯誤分類和徹底的犯罪行為。」前鋼鐵業律師、現任製造業貿易集團——支持美國貿易法委員會(Committee to Support U.S. Trade Laws)主席的托馬斯·M·斯林格(Thomas M. Sneeringer)表示。
但這些案例並不能改變這場經濟遊戲的勝負。美國僅對1%的進口商品徵收高關稅，而那些違法行為的實際影響則更是窄得多。
「它們在政治上很敏感，但從整體貿易平衡的角度講，其效力很有限，」前美國貿易官員、現德同律師事務所(Dentons)高級顧問艾倫·沃爾夫(Alan Wolff)表示。
如果美國實行所謂的邊境調整稅，倒是有可能對貿易逆差產生真正的影響。這樣的舉動實際上是對其他國家的所有貨物徵稅。
它會擊中貿易赤字的核心。每年，中國每購買價值1美元的美國商品，美國就購買了價值4美元的中國商品。
邊境調整稅與中國和歐盟評估稅收的方式有很多相似之處。
美國的進口關稅和國家平均銷售稅合計只有9%。而中國的進口稅加增值稅——一種銷售稅——總計27%，西歐的約為25%。
最重要的是，川普政府依然沒有做出最根本的戰略決策。貿易的優先事項是作為國會稅收改革一部分的邊境調整稅，還是長長的一系列針對具體行業的狹隘貿易爭端？
川普的國家貿易委員會(National
Trade Council)主席彼得·納瓦羅(Peter
Navarro)和商務部長候選人威爾伯·羅斯(Wilbur
Ross)似乎傾向於邊境稅這種更具攻擊性的方式。而國家經濟委員會(National Economic
Council)主席加裡·科恩(Gary Cohn)和財政部長史蒂文·努欽(Steven Mnuchin)等人可能傾向於更溫和的方式。
中國官員一直在密切關注這個問題。
3月初，在一年一度的全國人民代表大會的一次新聞發布會上，中國的新任商務部長鐘山被問及，對於這兩種艱難的結果，他可能更喜歡哪個。邊境調整稅將給中國的出口和經濟帶來沉重的財務負擔，但它只會造成有限的外交摩擦。這種稅收只需美國發布一項法令，它將平等地適用於所有其他國家——而不只是中國。
因為雙邊貿易被分成了成千上萬個類別，所以美國針對某個行業的短期貿易限制累積起來可能不會增加很多稅收，但它可能會引發眾多外交衝突。
鐘山採取了商務部長的常用做法，沒有直接回答這個問題，只是表示贊成延續現有的貿易關係。他說，「任何保護主義都是不符合我們兩國利益的。」
翻譯：土土、王相宜
一個說法是真正的對中貿易戰是在十九大以後才會開始。
回覆刪除希望這是真的（抖）