張欣:習近平的“國企變黨企”和改革方向背道而馳
2016.10.18 20:51 張欣
最近中國官媒頭版報導在上週召開的國企黨建會議上習近平的講話。習強調國企從上到下貫徹實施黨的領導，貫徹黨的方針。紐約時報用“習近平要國企姓黨”這句話來概括這次講話內容，國內學界則稱之為“國企變黨企”。習的講話迅速引起經濟學界的反彈和企業界的恐慌。從會議召開的10月10日開始，人民幣匯率大幅度下挫，從原來的6.7元跌到7.3元兌1美元。可以想見，在即將召開的中共六中全會上，國企改革問題將再次成為黨內經濟路線鬥爭的焦點。
目前的狀況是，國企和國有控股企業大規模虧損拖累了整個國民經濟。據天則經濟研究所統計，2007年至2013年，扣除財政補貼、土地和資源租金、融資利息率等優惠，國企和國有控股工業企業平均真實淨資產收益率為-3.6%。相比之下，民營非國有企業的淨資產收益率為15.7%。中國國企靠財政補貼和金融貸款，實際上是靠中國納稅人在養活。
如何改革國企？李克強總理和絕大多數經濟學家，其中也包括“經濟權威人士”（據說是劉鶴和中央財經小組專家們的筆名），都主張改革所有製，淘汰產能，瘦身健體，拔掉財政輸液管，破產關閉“殭屍企業”，也就是做小做死那些虧損國企。在國企管理體制上，李克強等要完善法人治理機構和推進董事會建設，由企業家來管企業。
而黨總書記習近平持相反意見。從去年開始，他多次講話，做指示，並通過中央辦公廳發文件，說要做強做大國企，國企由懂規矩的黨員幹部而非“紅頂商人”的企業家來領導，國企內部從上到下建強黨組織實施黨治。一年來習推動黨治國企的結果是國企盈利狀況進一步惡化。今年上半年國企虧損額為260億元，比上年增長7.7%；國有控股企業虧損額2406億元，比上年增長13.5%。常年虧損殭屍企業有19萬之多。因此，黨內外普遍質疑習的黨企路線和經濟領導能力。
也許是要在未來六中全會上搶占政治正統高地，為黨治國企路線辯護，習近平召開這次國企黨建會議並做長篇講話，將這黨治國企制度命名為“
中國特色的現代國有企業製度” 。對此習這麼定義: “特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”。可這並不是什麼新發明，這不就是原來毛澤東時代的企業製度嘛。人們記憶憂新：那是一個沒有效率的，失敗的企業製度。
這裡的經濟學道理很顯然。除了產權被偷換外，實施黨治破壞了企業的激勵機制。1、當董事會被替換成黨委，企業經理被替換成黨內官員。企業領導追求的是如何在黨內生存和升官，而不是企業利潤。2、黨委選擇企業領導的標準是對黨效忠和黨內鑽營能力的黨棍，而不是經營能手企業家。3、在國企中搞黨組織，增加了一套權力機構，多搞了一個班子來扯皮尋租，效率減低，腐敗滋生。如此，既無利潤激勵機制，又無能幹的企業家，再加上扯皮腐敗，這樣的黨企當然不賺錢，也沒有市場競爭力。
國企為全民所有，不是黨產。習將國企變黨企，法理上講不通，也與30年來改革路線背道而馳。江澤民時期中共十四屆三中全會明確提出，現代企業製度是“產權明晰、權責明確，政企分開，管理科學”。當時中國社科院副院長劉吉有篇關於國企改革的文章，標題就是反復強調：《政企分開，政企分開，政企分開》。文中說到，政企不分是造成國企一切矛盾的焦點，包括缺乏競爭活力，人浮於事，滋生腐敗，等等。那時說的“政企分開”就是指黨和政府不再乾預企業經營。為了去除以前黨政不分政企不分的弊病，趙紫陽時期國務院和地方成立國有資產管理局，管理國企。國企內部由董事會負責管理，黨組織不再直接干預國企的具體事務。現在習近平否定了趙江時期的國企改革方向，回歸毛時代的黨企制度，在那些從30年中國經濟改革一路奮鬥過來的經濟學家和黨內乾部心中，倍感失望和不滿。
稍注意一下媒體報導和網絡聲音，可以看出民心所向。支持習近平黨企路線的人幾乎看不到。除了官媒宣傳或者下級黨委照本宣科傳達外，沒有人主動出來讚揚習的黨企路線。我至今未看到國內任何一個主流經濟學家，不管是官方和還是非官方的，出來為習的黨企路線站台叫好。而反對習近平的黨企路線的，卻是學界業界的普遍聲音。
著名經濟學家盛洪公開批評說：“國企為什麼要做大做強？…
國企可以通過政治資源獲得壟斷權，通過政治權力獲得免費的資源，這是對中國人民的損害”。今年5月發表的經濟權威人士文章也反對做大國企。文章說:
“對這些企業進行清盤。該關閉的就堅決關閉，該破產的要依法破產。處置殭屍企業，該斷奶的就斷奶，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉輸液管和呼吸機”。
據說這位權威人士是劉鶴，本來是習近平依靠的經濟智囊。如此看來劉鶴也不同意習近平的國企變黨企的做法。由此而見，反對國企變黨企是黨內外的主流意見。這個以李克強為代表的遵循市場規律的國企改革主流意見，是否能在六中全會上勝出習近平的黨企路線，關係到未來中國經濟興衰。對此人們拭目以待。
(張欣，美國經濟學教授，前留美經濟學會會長)
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