秒懂黨產條文內涵

http://www.peoplenews.tw/news/7003f8c7-3261-4aeb-adff-e93687c48c43

黨產條文內涵 民進黨讓您關鍵秒懂

記者朱蒲青、唐詩/台北報導 2016-07-25 19:52

立法院院會今天進行不當黨產條例表決大戰，民進黨立委憑著優勢人力，好整以暇，氣氛愉快的拿著紅龜粿玩自拍；而國民黨立委則在議場後方圍成一圈，表情凝重的進行攻防推演。

立法院針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，截至今天晚間7時31分，此法案已進行到第31條，同時繼續挑燈夜戰，預料若無意外將三讀通過。民進黨團對於即將通過的黨團版，其中幾個關鍵問題，包括「附隨組織」、「受託管理人」、「推定為不當的財產範圍」、「追討黨產」、「防止脫產」等，均提出說明，「讓您秒懂」這個歷史性法案。

以下為《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》相關關鍵問題：

1.追討對象：政黨、附隨組織、受託管理人。(§4)

1.1為何只針對1987年前成立的政黨？是不是針對國民黨立法？

因為只有在黨國不分的威權體制下，政黨才有能力不當取得國家或人民的財產。在黨產條例定義下，威權時期成立的政黨都在清查範圍內，總共有10個，其中包括中國國民黨，也包括民主進步黨。

目前在內政部登記有案的政黨高達302個，但在動員戡亂時期結束以後，國家法治已經正常化，政黨比較沒有辦法再用黨國不分的手法取得財產，所以特別立法時，沒有必要將民主時代的無辜政黨納入清查跟處理的範圍，也可節省政府調查的人力物力。

1.2什麼是附隨組織？為什麼除了國民黨之外還要處理其他組織？

國民黨除了本身擁有龐大的黨產，還成立了許多的「附隨組織」，例如民眾服務社、救國團、婦聯會、中影、中廣、中投等黨營事業。這些附隨組織，也都因為威權時期國庫通黨庫的關係而累積了龐大的財產。因為不符合民主時代的標準，也就是實質法治國原則，都在本法清理的範圍內。

這些附隨組織當初財產的來源不當，但有些現在已經脫離了國民黨的控制，如果當初是用合理的價格轉賣，追討的對象就是國民黨，跟國民黨要回轉賣獲得的那筆錢。

如果是用不合理的價格半買半送，有脫產或A黨產嫌疑的，或是透過改組的方式而脫離國民黨控制的，因為財產來源不當，都還是在本法追討的範圍內，要證明沒有不當，否則都要歸還給國家。

1.3什麼是受託管理人？

政黨或附隨組織可能把財產信託給別人，或是借用人頭登記財產，這些也都在追查範圍之內。

2.追討範圍：推定為不當的財產範圍(民進黨團第5條草案)

2.1現有財產：

條例公布日起所有現存財產，除了黨費、政治獻金、競選補助金以外，全部推定為不當取得財產。

2.2已移轉的財產：

1945年8月15日起以無償或顯不相當對價取得的財產，除了黨費、政治獻金、競選補助金以外，在條例公布日前已經移轉給他人的財產，也全部推定為不當取得財產。

3.追討方式：推定不當黨產→無反證則歸還國家、地方或原權利人所有→已移轉給他人的則追討轉賣所獲得的那筆錢 (第5、第6)

被推定為不當取得的財產，必須向委員會舉出事證，證明不是不當取得，否則都要歸還給國家、地方政府或是原權利人。即使已經賣給別人，也要追討當初轉賣所獲得的那筆錢。

例如帝寶，當年是國民黨黨營事業中廣接收日產而來，後來用90億賣給建設公司蓋豪宅，必須將90億歸還。

4.防止脫產(第9、27)

條例公布日所有被推定為不當的現有財產，全部都禁止處分，並且凍結帳戶、限制登記，就算處分也不生效力。

除非能提出證據，證明財產不是不當取得，並且經過委員會認定同意，否則就必須進入後續的歸還程序，移轉回國家、地方或原權利人所有。

如果違反了禁止處分的規定，還會處罰交易金額一倍到三倍的罰鍰。

例如：國民黨黨營事業在台北車站C1雙子星的土地，可以要求地政機關限制移轉登記。在立法公布日後、限制移轉登記前，國民黨假如以50億元賣出，賣出契約無效，並且要處罰50億到150億的罰鍰。

5.需申報現有財產及過去財產移轉情形(第8條、第26)

被追討的對象需自行申報現有的財產有哪些，這些財產取得的日期及來源。同時，也需申報自1945年8月15日起，已賣出或移轉的財產有哪些，這些財產分別賣給或移轉給誰？賣了多少錢。

被追討的對象必須自行舉出事證，證明取得沒有不當，經過委員會認定同意，才能解除禁止處分、不用歸還，否則都要歸還。即使是過去已經賣出的財產，也要歸還賣掉的價款。

若逾期申報將處罰50萬到250萬元，每逾期10天處罰一次，處罰超過5次還不申報，就認定那筆財產是不當取得必須歸還。

6.惡意脫產、低價賣出、侵佔黨產也在追討範圍之內(第6條)

委員會調查過程中，如果發現有人沒有正當的理由，就免費或用不合理的低價獲得不當黨產，這些人可能是人頭、也可能侵佔了國民黨黨產，因為來源都是不當取自國家或人民，所以也都必須要歸還。

7.不繳罰鍰就直接扣政黨補助金(第32條)

依此條例規定所處罰的罰鍰，如果經過限期繳納還不繳納，主管機關可以直接從國家發給政黨的競選費用補助金直接扣除抵充。