小英司改的演說密碼

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小英司改的演說密碼

2016年05月21日00:06 

作者：高榮志（民間司改會執行長、律師）

蔡英文總統在就職演說提到司法改革時，現場聽眾是一陣又一陣的掌聲與歡呼，再次顯現人民對司法是既不耐又無奈，殷殷期盼解決之道。演說提出不到三百字的「解方」，不太容易捉摸，值得再深入解析一下。

第一，召開司法國是會議。這是蔡英文總統，對司法改革的第一個明確承諾：以總統的高度，召開司法改革會議。還很具體地把時程訂在十月份。我們如果思索1999年「全國司法改革會議」為何失敗，或可歸因於當時的主政者，不願帶入總統層級的政治能量，會商解決院與院之間的爭執。院與院之間各自堅持本位的司法政策，相互制肘，常是僵局難解。

就此，蔡英文若能以總統身份具體承擔，算是邁出了成功的第一步。但仍需提醒的是，兩、三天的全國性會議，固然能夠捲動全民的關注與能量，卻不足以討論盤根錯結的司法議題。大會之後成立常設性的機制，才是穩健踏實又負責的改革行動。避免司法國是會議，變成大拜拜式的煙火秀會議。

第二，人民實際參與，讓社會力進入。不管是國民黨或民進黨，其實都召開過不少「國家級會議」。類如此種「傾聽人民聲音」的會議，最讓人詬病的，無非就是代表性不足，或許是刻意、或是限於時空因素，真正的利害關係人無法出席；或者是政策早已內定，邀請人民只是進去背書；又或者邀請人民去「各言爾志」，說完就算了。這都是政府開會的「誠意不足」或「技術不佳」。

所幸在「開放政府」的思維之下，越來越多的政府官僚，在制定政策的過程，越來越願意聆聽、甚至邀請各界多元意見的參與。並且在網路工具的發展之下，透過網路直播、線上及時回應、事前與事後資料的公開、與回饋意見的蒐集等方式，讓一般人民和公民團體都能及時開會、隨時參與，就自己關心、切身的議題發表意見。唯有透過網路與科技的協助，才能真的做到最大化讓人民實際參與，讓台灣社會的活力與創意，進入司法改革的會議之中。

第三，不再只是法律人／司法人的司法，而是全民參與的改革。最後一點其實是延續著第二點而來，透過網路科技，在審議司法政策的過程中，完全透明與開放，真正讓人民參與，不會全是法律人的意見。這一方面可以突破法律人習慣性思維的盲點，另一方面由於開放了參與過程，並且審議透明化，一旦形成共識，推動政策時也能有效降低阻力。

以上分析，是我們對蔡英文的美好想像，能否成真，很大一部分仍是取決於能否建立機制，並降低阻力以貫徹後續決議的意志。台灣人民等待司法「轉大人」已經太久了，希望自此會是夢想成真的開始。