美國南海巡航計劃挑戰中國領海主張
JANE PERLEZ, 赫海威 2015年10月13日
北京——美國已向其亞洲盟國通報，計劃在中國於南海修建的人工島嶼附近進行「航行自由」海軍巡邏，南海地區向來存在爭議。美國和亞洲官員表示，在習近平最近的訪美後採取這種行動，可能會加劇華盛頓與北京的緊張局勢。
這些巡邏進入至少其中一個人工島域的12海里範圍以內，其目的是對中國擴大領土主張的努力進行挑戰。官員稱，表示中國通過把岩石和暗礁擴建為足以建設軍用跑道、雷達設備和士兵營地的島嶼，加強對這一戰略水道中大片海域的領土主張。
儘管中國聲稱對南海的大部分地區擁有主權，但是這些新建島嶼周圍12海里的區域較為微妙，因為國際法律認為，12海里的領海界限對這類人工島嶼不適用。
至少從2012年起，美國一直避免這麼近距離地接近中國在南海中佔據的島嶼。今年5月，美國海軍的一架P8-A海神飛機曾攜載一位CNN記者，在中國修建的五座人工島中的三個附近飛行，但沒有進入距離它們12海里以內的海域。中國海軍無線電操作員曾八次警告美方離開該區域。
菲律賓官員說，過去幾天里，美國已經向他們告知了巡邏計劃的事情。本周一，菲律賓國防和安全委員會主席、參議員安東尼奧·F·特里蘭尼斯四世(Antonio
F. Trillanes IV)對這一政策轉變表示了歡迎。
美國國防部長阿什頓·B·卡特(Ashton
B. Carter)和國務卿約翰·克里(John
Kerry)計劃本周一和周二在波士頓與來自澳大利亞的對等官員會面，討論巡邏事宜。澳大利亞是美國最親密的盟友之一。
美國太平洋司令部(U.S.
Pacific Command)司令小哈里·B·哈里斯上將(Adm. Harry B. Harris Jr.)也將出席此次會議。哈里斯直言不諱地支持開展巡邏以維護航行自由，數月前白宮曾讓他提供一些備選方案，考慮美國應該在南海對中國的行動做出何種回應。
在習近平離開美國後，國家安全委員會(National
Security Council)中國問題高級顧問丹尼爾·克里滕布林克(Daniel Kritenbrink)在華盛頓與研究該地區的美國分析師舉行了會晤。一位與會者透露，克里滕布林克在會上向分析人士表示，白宮已決定着手在人工島嶼周圍巡邏。由於涉及閉門會議，這名知情者不願具名。
這名與會者說，克里滕布林克表示，白宮和一直主張巡邏的五角大樓現在意見一致。
克里滕布林克沒有具體說明什麼時候開始巡邏，但他暗示為了避免干擾習近平訪美，巡邏被推遲了。
對於如何最好地應對中國在南海的舉動，奧巴馬政府和美國在亞洲的盟友進行了長時間的討論，一些人敦促開展巡邏來抵禦北京，另一些人則擔心中國可能會以此為由進一步擴軍。
中國已經表示，如果美國軍艦進入人工島嶼周圍12海里的水域，中方將予以回應，基本是指中國不會坐視不管。
中國外交部發言人華春瑩上周五表示，中國「絕不允許任何國家以『維護航行和飛越自由』為名侵犯中國在南沙群島的的領海和領空」，中國「嚴重關切」媒體報道的，美國在斯普拉特利群島人工島嶼周圍進行巡邏的計劃。另外五個國家的政府也對這些水域提出了領土主張。
在白宮同奧巴馬總統一起舉行新聞發佈會時，習近平稱中國無意讓南海島嶼軍事化。但美國官員稱，習近平到底是什麼意思尚不清楚，因為私下與奧巴馬及其高級助手舉行會談時，習近平沒有說過這樣的話。
美國軍方的一名官員稱，巡邏的目的之一是考驗習近平的話。
在和習近平一起舉行新聞發佈會時，奧巴馬強調了航行自由的重要性，稱「美國將繼續在國際法允許的一切地方航行、飛行和活動」。
負責亞洲事務的助理國防部長戴維·B·希爾(David
B. Shear)最近對國會表示，美國過去進行過航行自由巡邏，但自2012年以後，美國就沒有進入過中國聲稱擁有主權的相關島嶼的12海里水域。希爾並表明原因。
《聯合國海洋法公約》(U.N.
Convention on the Law of the Sea)承認自然形成的島嶼周圍12海里的領海範圍，但不承認通過填海造陸，由暗礁建造出來的露出水面的島嶼周邊的領海。
中國最近在斯普拉特利群島（Spratly
archipelago，中國官方稱為南沙群島——譯註）建造了五座這樣的島嶼。在永暑礁(Fiery
Cross Reef)上，中國建成了一條1萬英尺（約合3公里）長的跑道。該跑道能供戰鬥機起降。
防務分析人士休·懷特(Hugh White)稱，新任澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾(Malcolm Turnbull)可能不會像更強硬的前任托尼·阿博特(Tony
Abbott)那樣傾向於支持巡邏。特恩布爾上個月上台前稱，中國的造島活動會「適得其反」。但懷特表示，特恩布爾對與中國對抗，可能會持謹慎態度。
在菲律賓馬尼拉，特里蘭尼斯稱應該進行巡邏。
「這麼做能打破僵局，」他在接受電話採訪時說。「很危險，但我們現在需要知道，中國願意為保衛這些新建成的島嶼，採取什麼程度的行動。」
翻譯：Cindy
Hao
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