美國重返亞洲需要微妙的平衡
坎農 22.09.2014 20:53
華盛頓—
今年秋天美國總統奧巴馬赴北京參加一年一度的亞太經合組織峰會之際，各成員國將會留意奧巴馬是否仍舊致力於落實 “重返亞洲”戰略的跡象。
“重返亞洲”戰略最初是由前美國國務卿希拉蕊•克林頓撰寫的專欄文章裏提出的。提出這一戰略是因為美國政府認為，亞太地區迅速走向世界舞臺的中心位置，美國必須也趕到那裏。
希拉蕊在2011年下半年發表在雜誌《外交政策》上的文章中指出，本世紀的歷史將由整個亞洲決定，不是阿富汗，也不是伊拉克。
她在文章中寫到，“亞太地區已經成為全球政治的關鍵推動力量，這一地區從印度次大陸一直延伸到美國西海岸，橫跨太平洋和印度洋。而這兩個大洋由於航運和戰略的需要而日益緊密。亞太地區有我們幾個關鍵的盟國，也有一些重要的、正在崛起的國家，比如中國、印度和印尼。”
希拉蕊寫到：這些特點使亞太地區成為奧巴馬政府的政策重點。
美國霍普金斯大學高級國際研究學院的中國研究專案主任蘭普頓教授說，“長久以來，亞洲無疑是世界上最有活力的經濟區”。
他說，“亞太地區有幾個國家有世界最大的軍隊；北韓這個名聞世界的壞分子之也在亞太地區，所以我認為‘美國需要更加重視亞洲’是個正確的戰略決策。”
但是，對美國資源、時間和注意力的調整意味著得與崛起的中國的密切交往。即使是在最順利的時候，同中國的關係也是需要小心處理的。
但是，對美國資源、時間和注意力的調整意味著得與崛起的中國的密切交往。即使是在最順利的時候，同中國的關係也是需要小心處理的。
隨著美國的幾個傳統亞洲盟國與中國因為海洋爭端而僵持不下，“重返亞洲”政策處處遇到地雷。
“重返亞洲”將美國的注意力引向亞洲，也暗示著重大軍事調整，那就是，美軍長久以來在太平洋和大西洋的軍隊分佈從以往的5：5調整為6：4。
這一行動顯示了美國官員的看法。他們認為，加強太平洋的駐軍對於制衡日益強勢的中國是很有必要的。
曾經擔任北約盟軍最高指揮官、現任美國塔夫茨大學弗萊徹學院院長的退役海軍上將詹姆斯•斯塔里迪斯說，“我們看到崛起的中國和它日益強盛的海軍實力，加上我們與俄羅斯相持不下的分歧，很明顯，太平洋地區對於美國海軍的潛在需要增加了。因此，就海軍力量來說，6：4的部署是個合理的安排。”
美中兩國承擔的風險都很大：國內有複雜的經濟形勢去克服，同時兩國經濟上的相互依存度也前所未有的增加了。
有專家評論說，美中兩國將會成為未來幾十年世界上最大的兩個經濟體。
在中國看來，美國採取的這些（外交）策略顯然是對中國的圍堵政策。前美國亞太助卿坎貝爾已經多次否認這一定性。
但是，中國與美國在亞洲的幾個盟國——日本、韓國、越南和菲律賓——在南中國海的領土歸屬問題上爭執不下，又形成了另一層壓力。
美國國際戰略研究中心高級研究員葛來儀說。“中國最近在帕拉塞爾群島（即中國所稱的西沙群島）和越南專屬經濟區搭建鑽井平臺，引起緊張氣氛，”
葛來儀還說，目前為止，“重返亞洲”的一個充滿挑戰性的目標本身——中國——並未因此而退卻。
“如果我們看看南中國海發生的事情，我們尤其可以看出中國的強勢並沒有減弱，我們也看不到美國在促使中國改弦易轍方面有什麼進展。”
葛來儀補充道：“我認為中國方面實際上指責美國重新調整亞洲的實力佈局，認為美國這樣做在鼓勵鄰國大膽抗衡中國，挑戰中國利益。”
中國政策的轉變
批評人士說，部分問題在於，美國還未想明白怎樣使中國有接受美國參與亞洲事務的可能。中國研究專家蘭普頓教授認為，需要一個更加細緻的方式，特別是在與中國打交道的時候。
他說， “我們所說的重新調整，說的是轉變。這意味著把你的注意力從世界的這一區域調轉到另一個區域，所以，你不僅讓中國方面產生焦慮，讓他們認為調轉是朝著他們去的，而且還讓我們的另一些盟友產生焦慮，我們之前對他們是有過承諾的。”
批評人士說，部分問題在於，美國還未想明白怎樣使中國有接受美國參與亞洲事務的可能。中國研究專家蘭普頓教授認為，需要一個更加細緻的方式，特別是在與中國打交道的時候。
他說， “我們所說的重新調整，說的是轉變。這意味著把你的注意力從世界的這一區域調轉到另一個區域，所以，你不僅讓中國方面產生焦慮，讓他們認為調轉是朝著他們去的，而且還讓我們的另一些盟友產生焦慮，我們之前對他們是有過承諾的。”
蘭普頓教授說， “這會產生連鎖效應。所以歐洲對美國留在那裏的力量產生懷疑，普京開始認為他有更多的發揮空間。在中東和中亞，一些人已經開始等待我們撤退，像阿富汗等等。”
另外一些人則指出，“重返亞洲”更多的是豪言壯語而非腳踏實地。
華盛頓智庫美國企業研究所的日本問題專家邁克爾•奧斯林說，美國“並未採取什麼措施對亞太地區產生實質性的影響。比如領土爭端、恐嚇等等。”
前美國亞太助卿坎貝爾在奧巴馬政府任職期間曾為“重返亞洲”積極辯護，可現在也公開質疑美國是否為這一政策做出了努力。這一政策本身的性質決定了這是一場持久戰。
坎貝爾在最近給英國《金融時報》的專欄中寫道，“有更多可以做的事情來安撫亞太地區，並且顯示出更微妙的、持久的、綜合性的美國亞洲政策。”
在奧巴馬總統赴北京參加亞太經合組織峰會以及幾天後在緬甸召開的東亞峰會時，中國和它的鄰國們會留意奧巴馬總統是否仍舊堅持實現“重返亞洲”這一宏偉目標的跡象。
葛來儀說，“一個目標是安撫亞太地區的盟國和合作夥伴，讓他們知道美國會為保障區域和平與穩定繼續發揮關鍵作用，並且制衡中國的崛起。”
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