奧巴馬外交努力接連遭遇挫折

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奧巴馬外交努力接連遭遇挫折

MARK LANDLER, JODI RUDOREN 2014年04月25日

東京——週四，奧巴馬總統在他最重視的兩個外交政策計劃上遭到挫敗：他未能推動為其轉向亞洲戰略提供支持的貿易協議，中東的和平進程也經歷了一個可能無法挽回的重創。

奧巴馬原本打算利用此次東京訪問來宣佈一項協議；根據該協議，日本將開放其大米、牛肉、家禽和豬肉市場，這是達成貿易協定的關鍵一步。但是，日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)未能在奧巴馬訪日之前及時化解日本農民的強烈抵制。

參觀完明治神宮後，奧巴馬總統觀看了身著封建和服的弓箭手騎在沒有韁繩的馬背上，朝距離地面兩米多高的兩個目標物射擊的表演。

在耶路撒冷，以色列宣佈將停止與巴勒斯坦陷入僵局的和平談判。此前，巴勒斯坦解放組織(Palestine Liberation Organization)與武裝組織哈馬斯(Hamas)達成了和解。這種情況為重啟這個困難重重的和平進程設立了又一個障礙，儘管美國國務卿約翰·克裏(John Kerry)為此傾注了大量心血。

這兩個挫折出現的地方在地理和歷史方面存在巨大差異，但卻說明瞭奧巴馬在把自己的理念和抱負化為持續性政策的過程中所遭遇的共同挑戰。從重建與俄羅斯的關係到管控阿拉伯世界的劃時代政治變遷，他已多次目睹外部力量摧毀他精心安排的計劃。週四，俄羅斯在其與烏克蘭的邊境舉行了軍事演習，克裏譴責克裏姆林宮(Kremlin)違背承諾，但並未採取具體行動。

奧巴馬仍未放棄。按計劃，他將於週五離開東京前往韓國，繼續他為期一周的訪問，嘗試為他的轉向亞洲戰略注入活力。克裏一直在不知疲倦地為中東和平奔走呼籲，目前仍在進行電話遊說，試圖讓以色列和巴勒斯坦重新回到談判桌前。

與伊朗的核協議是奧巴馬總統最宏大的外交政策計劃之一，目前仍基本停留在桌面上，伊朗和西方外交官已開始起草將限制伊朗核計劃及其武器研發能力的文件。

從某種意義上說，中東最近糟糕的消息為奧巴馬提供了一個把注意力放在增長迅速的亞洲經濟體上的理由。雖然幾乎沒人對巴以和談遭遇的困難感到震驚，但人們仍希望美日貿易談判能促成一份意義重大的協議，因為這份協議對安倍晉三和奧巴馬都有利——它著眼於未來，而不是為了消除過去的敵意。

但是，奧巴馬首先必須克服任何貿易協議都會面臨的頑固抵抗。即便是在國內，他也未能贏得國會對該協議的支持。

「安倍晉三首相有自己的政治問題需要處理，我也需要解決我的政治問題，」他週四表示。「這一來，我們有時不得不做一些超出我們選民現有接受度的事情。」

奧巴馬還宣佈，根據一項安全協議，倘若日本因東海的一系列島嶼與中國發生衝突，美國將有義務為日本提供保護。但是，在關於這些島嶼究竟屬於哪國的爭議中，奧巴馬並未表示支持日本，還對他在聲明中的措辭進行了謹慎處理，以免惹怒中國。

在新聞發佈會上，兩國領導人分別稱對方為貝拉克和晉三，口氣略顯生硬。從新聞發佈會的情況來看，此次訪問的成果是兩國聯盟關係的基礎顯然比奧巴馬第一任期時有所增強，但仍然易於受到各自政治問題的影響。

耶路撒冷也出現了類似的問題。在巴勒斯坦總統馬哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)簽署一項旨在讓他領導的法塔赫(Fatah)派系和控制著加沙地帶的伊斯蘭組織哈馬斯(Hamas)達成和解的協議後，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)迅速行動，中止了巴以和談。法塔赫是巴勒斯坦解放組織(Palestine Liberation Organization)的主導力量，領導著約旦河西岸的政府。

內塔尼亞胡在接受NBC新聞頻道(NBC News)的採訪時說，阿巴斯「面臨著一個選擇：是要與以色列之間的和平，還是要與哈馬斯恐怖分子的條約。因此，這就是對和平進程的打擊，我希望他改變主意。」

亞洲的事務往往會以較慢的速度推進。然而，鑒於貿易是奧巴馬亞洲戰略的的關鍵支柱，各方又都尋求從對方那裡獲益，相關談判表現出了類似於中東局勢的緊張。

在本周不分晝夜的談判過程中，美國和日本官員稱，美國極力勸說日本做出重要讓步，包括將乳酪和豬肉等農產品的保護性關稅降低到接近於零的水準。

「日本有很多人質疑，日本是否應該僅僅因為奧巴馬到訪就做出巨大讓步，」東京大學(University of Tokyo)農業教授鈴木信廣（Nobuhiro Suzuki，音譯）說，「安倍晉三必須留意他們的意見，免得人們覺得他容易上美國的當。」

其他一些分析人士批評奧巴馬，稱他應該與國內的立法機構鬥爭，爭取讓重要的貿易協議獲得通過，不該決定放棄，由此失去了施壓日本的籌碼。日本不願為了一項可能無法獲得國會通過的協議做出讓步。

「他們的戰略是讓日本人同意協議，然後再去國會說，『看看我們有一個多棒的協議，現在給我們授權吧，』」喬治·W·布殊(President George W. Bush)政府的亞洲事務顧問邁克爾·J·格林(Michael J. Green)說，「他決定以輕鬆的方式應對這件事情。」

談判持續到了週四夜裡，美國官員寄希望於在最後一刻取得突破。迄今為止，日本從奧巴馬那裡得到的安全保障條件，好過奧巴馬從日本得到的貿易條件。

奧巴馬總統有關美國對日義務的聲明頗為重要，因為這是他首次明確地將日本稱為尖閣諸島的爭議島嶼置於美國的保護之下，儘管國防部長查克·哈格爾(Chuck Hagel)前不久做出了同樣的聲明，而且連續好幾屆政府都秉持這一政策。

「對美日同盟而言，這是一個非常重要的轉折點，因為它意味著奧巴馬總治下的遊離期終於結束了，」東京慶應義塾大學(Keio University)的美日關係專家細穀雄一(Yuichi Hosoya)說，「這句話出自美國總統之口，這一事實會對日本官員和民眾的心理產生很大影響。」

中國政府迅速做出了反應，稱中方「堅決反對」奧巴馬的表態。週三，本報最先報道了奧巴馬在書面回復日本《讀賣新聞》(Yomiuri Shimbun)提交的問題時表達的立場。

看起來，奧巴馬迫切地想要平息相關爭議島嶼引發的緊張局勢。他用「岩石」指代那些島嶼，並稱不應該讓它們破壞本應頗有成效的關係。

「繼續眼巴巴地看著中日兩國因這個問題對峙升級，不選擇對話和構建信任的舉措，將會是莫大的錯誤，」奧巴馬說。

安倍晉三表示，奧巴馬保護相關島嶼的承諾使他深受鼓舞。「在這一點上，」他說，「我完全信任奧巴馬總統。」

Mark Landler自東京、Jodi Rudoren自耶路撒冷報道。Martin Fackler自東京、Michael R. Gordon自華盛頓、Fares Akram自加沙對本文有報道貢獻。
翻譯：陳柳、陳亦亭