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2014年4月2日 星期三

南中國海“劃線”之爭




2014 04 01 19:24

南中國海劃線之爭

 “南海的稱謂最初來自滿洲人統治中國的時代,這片海域散落著許多小島、珊瑚礁和環礁湖,為躲避暴風雨的漁民提供庇護。

今天我們在地圖上看到的南中國海(South China Sea),其英文名稱和坐標都來自摩納哥國際航道測量組織(International Hydrographic Organization, 簡稱IHO)1953年發佈的名為《海洋邊界》(Limits of Oceans and Seas)的文件。IHO是由摩納哥阿爾貝親王(Prince Albert)贊助的一個機構。南中國海對全球經濟至關重要。

全球海上貿易有一半以上經過南中國海,亞太地區增長最快的經濟體也通過南中國海與歐洲、中東和非洲市場相連接,這片海域也被認為擁有豐富的石油儲量。

不過,作為滿洲帝國江山的繼承者,今日的中國領導人正在嘗試恢復古老帝國的榮耀,他們宣稱對幾乎整個南中國海擁有主權,這種越來越堅定的態度引起了周邊鄰國和美國的警覺。

在南中國海,中國主張用九段線劃分領土歸屬,這是一條由九根斷續線組成的邊界,從中國南部海南島一直延伸到印度尼西亞北海岸,看上去像一個巨型牛舌。

九段線一直以來都是個謎。在中國內戰期間混亂的最後幾年中,國民黨政府統治時期的地圖測繪師於1946年劃設了九段線,之後國民黨逃到了台灣。實際上,九段線最初並不是九段,而是11條斷續線:中國共產黨建國後採用了國民黨劃定的官方疆域,並於1953年去掉兩段,成為九段線。比例和精確度被繪圖師沿用,但九段線缺乏地理坐標。它看起來就像是用一隻粗的黑色標記筆畫上去的一樣。

另外,中國政府從未對九段線代表什麼給予適當的解釋。中國對該線內散落的領土標志宣稱的無可爭辯的主權就是來自這條線本身?亦或是相反,這條線源自中國宣稱擁有主權的領土標志及其附近水域?

菲律賓、越南、文萊和馬來西亞等與中國存在領土爭端的鄰國也只能去猜測了。

出於這些原因,西方法學家的主流觀點長久以來一直是,如果根據國際法提出異議,那麼九段線能站得住腳的機會不大。

我們可能就快要弄清了。菲律賓政府周日向位於海牙的聯合國仲裁法庭遞交了一份4,000頁的仲裁請求,在其中首次從法律方面挑戰了九段線。菲律賓希望聯合國宣佈九段線沒有法律依據,這樣該國就可以在聯合國宣佈的專屬經濟區內開采海上能源和水產資源。截至目前,中國方面拒絕參加仲裁。

這起標誌性事件可能招致中國報復。中國政府幾乎凍結了與菲律賓的政治關係。最近幾天,中國艦船在南中國海與菲律賓船隻上演了貓鼠遊戲,菲律賓船隻試圖突破中國海警船圍堵,為困守在第二托馬斯礁(Second Thomas Shoal, 中國稱仁愛礁)的菲律賓海軍陸戰隊提供補給。

不過,讓這件事的意義變得更加非同凡響,甚至可能上升到戰略高度的是,美國放棄了謹慎的外交姿態,加入了對中國九段線的抨擊。

今年2月,美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿達尼爾拉塞爾(Daniel R. Russel)在國會發表證詞說,雖然美國不會在主權問題上選邊站隊,但中國依據九段線在南中國海宣誓領土主權的做法導致了不確定、不安全和不穩定的局面。他還說,如果中國願意澄清或調整九段線,使之符合國際海洋法,美國將表示歡迎。

中國外交部發言人反駁說,中國在南海的海洋權益是歷史形成的,受到國際法的保護。他沒有進一步詳述。

美國國家安全委員會(National Security Council)分管中國大陸、台灣、蒙古事務的前主任亨勒(Paul Haenle)說,美國之所以改變基調,是因為中國在去年11月份決定在東中國海(中國稱東海)上空劃設防空識別區,覆蓋了日本控制的爭議島嶼。

華盛頓此後明確警告北京不要在南中國海劃設防空識別區。亨勒稱,華盛頓擔心某天早上醒來後發現整個地區都變了。

但若按美國的建議修改九段線,對北京來說在政治上也許是不可能的。中國將菲律賓的行為視為嚴重侮辱。菲律賓這樣做是對中國國家主席習近平提出的、受到大力宣揚的中國夢發出的一擊。中國夢指的是重現中國過去的輝煌,包括控制這片被中國多少視為其內湖的海域。

這一切會如何發展?

如果馬尼拉在海牙勝訴(不清楚聯合國法庭是否會受理此案),中國可能會乾脆無視裁決,和過去一樣行事。最簡單的解決方法將是各個相關國家擱置領土爭議,專注於聯合開發該地區的自然資源。

但這樣做並不符合中國一貫的行事風格。過去,像菲律賓這樣的小國知道自己的位置——在由中國主導的地區等級中處在最底層。中國不太可能默默地任由馬尼拉打破這一秩序。



1 則留言:

  1. 大清國哪有啥領海觀念?

    要說是「繼承」自大清,先把證據拿出來瞧瞧

    曾母暗沙是1935年國民黨才公布礁岩名稱,並提出擁有該領土主權,

    問題是「暗沙」顧名思義是在海平面以下,連「暗礁」都構不上,中國的主權碑是投到海底,根本冒不上來

    放到籃裏就是菜,無藥可救

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